施工总承包管理难点及措施分析

施工总承包管理难点及措施分析

董晓旭

董晓旭

中建一局集团建设发展有限公司北京100102

摘要：近年来，随着我国经济的快速发展，我国建筑物数量在不断增多。为了确保建筑项目建设的顺利开展，应当不断加强项目施工总承包管理，从而推动我国建筑行业建设的不断发展。基于此，本文主要对施工总承包管理难点及措施分析进行了具体的分析。

关键词：施工总承包；管理难点；应对措施

一、前言

施工的总承包管理是工程管理工作中的重要组成部分，我国很多企业中所存在的总承包管理问题日益凸显，在一定程度上严重的影响了企业的总承包管理水平，这也在一定程度上阻碍了我国建筑企业的发展以及向国际化方向的迈进。所以要根据施工总承包管理中的难点，提出与其相应的应对措施，从而才能推动我国施工总承包管理的进步。

二、施工总承包管理模式

施工总承包管理模式：是指业主方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总包管理单位，业主方另委托其他施工单位作为分包单位进行施工。一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，但如施工总承包管理单位也想承担部分工程的施工，它也可以参加该部分工程的投标，通过竞争取得施工任务。

1、投资控制方面

一部分施工图完成后，业主就可以单独或与施工总承包管理单位共同进行该部分工程的招标，分包合同的投标报价和合同价以施工图为依据。

在进行对施工总承包管理单位的招标时，只确定施工总承包管理费，而不确定工程造价，这可能成为业主控制总投资的风险。多数情况下，由业主方与分包人直接签约，这样有可能增加业主方的风险。

2、进度控制方面

不需要等待于施工图设计完成后在进行施工总承包管理的招标，分包合同的招标也可以提前，这样就有利于提前开工，有利于缩短建设周期。

3、质量控制方面

对分包人的质量控制由施工总承包管理单位进行。

分包工程任务符合质量控制的“他人控制”原则，对质量控制有利。

各分包之间的关系可由施工总承包管理单位负责，这样就可以减轻业主方管理的工作量。

4、合同管理方面

一般情况下，所有分包合同的招投标、合同谈判以及签约工作均由业主方负责，业主方的招标及合同管理工作量较大。

对于分包人的工程款支付可由施工总包管理单位支付或由业主直接支付，前者有利于施工总包管理单位对分包人的管理。

5、组织与协调方面

由施工总承包管理单位负责对所有分包人的管理及组织协调，这样就大大减轻业主方的工作。这是采用施工总承包管理模式的基本出发点。

三、施工总承包管理的难点分析

1、工程总承包在法律中的地位不明确

虽然工程总承包在国内已经进行了多年，但多年来，还没有出台工程总承包的相关法律、法规。《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规只是对勘察、设计、施工、监理、招标代理等有具体规定，而对工程总承包这样一种国际通行的工程建设项目组织实施形式，在我国的法律法规中还没有相应的规定。

2、工程总承包市场准入仍有障碍

虽然《工程总承包资格证书》废止之后，对从事工程总承包业务的企业不专门设立工程总承包资质。具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。但企业开展工程总承包仍遇到了一些障碍，设计企业和施工企业的资质证书上也没有可以开展工程总承包的内容。

3、缺少规范工程总承包市场行为的文件规定

目前我们国家在工程设计、施工、监理等在招投标方面都有相关规定，但是还没有工程总承包招投标管理办法，使得地方建设行政主管部门和企业在工程总承包招投标过程中缺乏可供操作的政策依据。工程设计、施工、监理都已经有相应的合同范文本，工程总承包合同还没有示范文本，导致实际操作时，自己拼凑起草合同文件，合同内容显然不完整、不规范。

4、缺乏相应的企业信誉评估、银行担保、税收制定等政策

例如：在对于总承包工程的流转税规定就不是非常的明确和清晰，更没有体现培育发展工程总承包的精神或意见。又如：开展工程总承包，尤其是总承包，总承包商将需要大量的资金，我国银行对企业的信贷额度本来就较低，而国家同样也没有给予总承包工程的融资以优惠政策。法律法规体系不完善、不健全，将直接影响了工程总承包的规范化开展。

四、加强施工总承包管理的方法及改进措施

1、调整企业组织结构，减少总承包企业数量，组建大型建筑施工企业集团，抬高总承包施工资质的标准，减少具有总承包资质的企业数量，防止在同一平台的企业过度竞争。明确不同资质、等级的企业，只能承担与其资质、规模相一致的工程。国家对大企业应给予优惠政策，采用横向或纵向联合方式，尽快形成大而强的企业集团，重点突出，轻装上阵，在国内外与国际承包商抗衡。分包企业从二级市场择优选择，不背包袱。

2、理顺总承包管理机制，明确总分包责任，实施工程总承包管理，首先要理顺总承包管理机制：集团公司是总包决策中心，总承包部门是总包经营中心，项目承包部门是生产管理中心，分包单位重点抓好项目经理部管理。然后要以合同为依据，明确总包、分包的责、权、利。树立总包对业主负总责，分包对总包负责。最后分包单位要实行统一指挥、协调、计划、管理、监督。

3、严格质量责任及总工期控制，依据总包合同，按ISO9000标准文件资料管理程序要求，总包要建立各级质量责任制及岗位责任制，建立《工作标准》、《管理标准》、《技术标准》，树立总包单位总工程师对技术、质量管理的权威与责任，总包要做好总体施工组织设计，总体质量目标设计，按照ISO9000标准要求，严格审批各分包单位的技术方案、质量设计方案、重点设备材料供应方案等。

4、重视工程索赔管理，规范业主行为，搞好索赔工作是确保总、分包经济利益，确保质量、总工期控制的重要环节。我国已颁布《建筑法》及实施项目法人负责制，施工总承包管理等法规，但目前管理力度不够，建筑行业应加快制定业主行业规范的制度研究，防止业主将工程切块、分块或分段招标。另外，逐步根治目前业主压价承包、垫资承包、索要回扣、拖欠工程款四种难于克服的病症，创造更多的机会实施工程总承包管理。

5、完善组织结构，为了更好的发挥总承包管理模式的作用，就需要对当前总承包管理的组织结构予以完善，减少总承包企业数量，在体制允许的范围内组建大型建筑施工企业集团。由于实际的总承包管理中，企业过度竞争情况较为明显，为此，相关部门应该对总承包资质标准予以调高，这样就减少了企业的数量。针对不同规模的工程，应该设置不同的资质等级，充分发挥总承包企业的作用。对大企业国家应该给予相应的优惠，促进企业集团的形成，与国际承包商抗衡。此外，还需要将分包企业从二级市场择优选择，避免背负过大的包袱。

6、提高人员素质，建筑人才缺乏是一个典型问题，这一方面是因为行业属性，另一方面是因为教育承载力问题。鉴于此，国家与社会应该创设一种积极的就业观，鼓励人才流入建筑领域；教育部门在发展高等教育的同时，应该大力推进职业教育的发展，弥补市场人才口空缺，吸取国内外建筑管理经验，培养更多的建筑专业人才、复合人才。

五、结束语

由于总承包作为一种工程项目承包方式，并且在满足项目目标的要求方面有着巨大的优越性。所以我国应该从近年来在总承包管理中存在的问题进行分析，并且采取相应的解决措施。与此同时政府、业主和总承包商还要共同努力，从而就能够更加完善施工总承包管理模式。

参考文献：

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[2]马玉芝.施工项目管理和施工进度的控制[J].铁道技术监督，2009（1）.

[3]陈永辉，EPC工程总承包管理模式的运行探讨[J].山西建筑，2010（27）.344