加强电力工程招投标问题的对策分析

加强电力工程招投标问题的对策分析

江雪芬

江雪芬

（广州市花都耀华供用电工程有限公司广东广州510800）

摘要：电力体制改革的不断深化,使得电力企业开始参与到市场竞争中,在电力工程建设中,通过招投标工作,可以有效规范市场经济秩序,防止暗箱操作,从源头上预防和治理腐败问题。

关键词：电力工程；招投标；管理

引言

招投标工作对于社会主义市场经济秩序和有序竞争的规范起到了一定的促进作用，而且还能够防止暗箱操作，对党风廉政建设也有一定的加强作用，能够对腐败现象从源头上治理与预防。电力企业属于资金和技术较为密集的企业，而且每年我国对于电网建设和改造都要投入大量的资金，因此要想提高资金的使用效益，确保工程建设的质量，就要加强资金的使用管理，这就需要实行招投标程序。各级电力系统对招投标工作非常重视，尤其是实施《招标投标法》以后，一系列有关招投标的规章制度相继制定，明确规定了招投标的程序、范围、纪律以及招投标的监督制度，并在实际工作中产生了一定的成效。

1.电力工程招投标现状和成就

1.1工程项目招投标发展的现状

在中国，招投标的发展起步较晚。由于计划经济体制向市场经济体制的转变，社会经济得到逐步发展，这样一来，工程招投标则渐渐的被发现，所以，工程招投标开始在我国出现。从90年代中期开始，市场经济开始有序的走上发展道路，紧跟着，招投标工作也开始渐渐的反思，不断的对其工作方式进行改进，使其工作方式越来越多样化。自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招投标的技术越来越完美，它的市场发展也日趋变好。

1.2工程项目招投标工作取得的成就

招投标是一种公开、公平、公正和竞争择优的市场交易方式，它被称为“阳光下的交易”，已经被广泛应用于社会发展的各个领域。自从《招标投标法》颁布实施以来，工程项目建设的发展就越来越好，很大程度上推进了项目招投标工作的开展。

(1)招标率大大提高;据相关部门统计，近年来，电力工程通过招投标提高了招标比例，应实行招标的相关工程基本上都实行了招投标;(2)建立了比较完整的投标法规制度;自2000年以来，建设部门单独或者是与有关部门一起前后连续颁布了十几部政策文件，文件包括了从招标公告的发布到单位合同的签订的整个过程;(3)交易中心日趋完善;经过这么多年的发展，我国的交易中心也逐渐完善，从原本的没有到现在的有、从原本的小到现在的大，一步步的发展为建筑市场提供了一个集中、公开的交易场所，使得招投标这一交易逐渐从无形转变到有形，从隐蔽转向到公开，从一开始的分散转向到现在的集中模式。这些都使得建筑市场的运作更加规范化;(4)依法加强监督管理，监管体系逐渐完善;(5)招标代理机构不断壮大。

3.电力工程招投标存在的问题

3.1陪标、串标现象严重

目前，陪标、串标现象在我国工程招投标中比较常见。它是说在招投标正式开始之前，招标单位就通过自己各方面的了解确定自己比较满意的中标单位，在正式招投标时，招标单位就进行内部操作，确定自己意向的中标单位，这一行为造成竞争的公平性失效，造成其他未被看重的单位成为陪衬，这就是我们所说的陪标;而另一种情况是说，参加投标的单位互相勾结，内部进行商量对工程的报价进行共同抬高或者压低，失去了招投标的公正性，给招标单位带来经济损失，这就是我们所说的串标。不管是陪标还是串标，都严重破坏了工程招投标制度的规则，违背了最原始的公平竞争的初衷，使得市场秩序遭到破坏。

3.2存在工程转包问题

目前，中标单位将工程转包这一现象普遍存在于我国的招投标中。中标单位在中得工程之后，不是选择自己承建，而是将中标的工程转包给其他单位或者承包人，自己再从中获得一定的“管理费”。就这样，经过一次甚至多次的转包，最终接手这一工程的施工方往往资历不够，或者利润太低，在施工时进行偷工减料，使得工程成为了“豆腐渣”。这一行为，不但但对市场秩序造成破坏，也违反了国家的法律法规。

3.3评标办法科学性不足

现阶段，对于投标单位进行评价的方法主要是:最低投标价法和综合评估法。前者主要用于一类对技术和性能指标没有特殊要求的工程，主要是一些小型并且比较简单的工程;后者则恰恰相反，主要用于对技术和性能指标要求较高的工程，采用综合评估法时要求投标单位能够满足投标文件中所规定的各项综合评价标准。但是，不管是最低投标价法还是综合评估法都缺乏足够严谨的科学论证，具体的评价方法还是依靠人为的判断和经验考查，很可能出现不公正的评判。同时，很多单位可能只是单纯的看重报价低这一方面，决策片面，意识错误。

3.4混淆招投标方式与范围

对于工程招投标制度而言，公开招标只是其中的一种模式，更多的还有邀请招标和协商招标等。然而，由于认识不足，不少招标单位都只采用公开招标这一方式，在具体的实施过程中，对一些不必要的工程进行公开招标而浪费大量的时间，这不但是增加社会成本，也是对社会资源的严重浪费。对于招投标中存在的诸多问题，我们必须采取一定的措施，否则招投标将失去原有的意义。

4.加强工程招投标的对策

4.1建立健全的法律法规体系

目前，与招投标相关的一些法规还不够完善，邀请招标更是缺乏明确的规范。因此，要想使工程招投标更加规范化就必须完善相关的法律法规，并且对其加快修订，对行业内部出现的不正当竞争进行严格把控，保证行业的良好发展。

4.2加强招投标的监管力度

一是有关部门必须加强监督，并且对所用的审查机制进行必要的完善;二是控制好标价下浮幅度，在实际的招投标工作中，我们必须控制好标价的下浮幅度，这样才能控制招标单位片面追求低造价、盲口压价的行为，保证投标单位在一个公平的环境中进行竞争。

4.3加大相关法律知识的宣传力度

通过大力宣传相关的法律知识，增强工作人员的法律意识，督促他们自觉守法，保证投标活动的公开行、公平性和公正性。

4.4落实信息化管理

随着互联网的逐渐发展，招标单位也应该加进来，尽可能多的利用互联网技术，最大限度的采取网上招标，这样不仅可以杜绝暗香操作这一行为，还可以防止投标单位的私下勾结。合理的利用互联网，依靠网络信息技术提高企业的投标报价的编制水平。

5.结语

电力工程招投标已经被广泛应用于工程项目的建设当中，对于其中存在的问题，我们必须要积极解决，完善招投标体系，加强对其的监管，严格管理市场竞争，保证招标的公开、公平、公正进行，给我国的工程项目建设提供一个良好的发展环境。

参考文献

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