建设项目造价审计存在的风险及防范

建设项目造价审计存在的风险及防范

熊骏鹏

深圳报业集团广东.深圳518000

【摘要】工程造价在建设项目管理中的重要组成部分，在建设项目中的概算内，进行造价审计，减少施工过程中的纰漏，提高工程造价最优化。但在实际造价审计过程中还是会存在一些风险，因此，需要加强防范意识。本文就建筑工程造价审计工作中所存在的风险及防范措施进行探索，供同行借鉴参考。

【关键词】造价审计；风险；防范措施

一、工程造价审计的内容分析

（1）审核工程量

审核工程量要根据施工现场及图纸进行测量计算，准确率对工程造价产生直接的影响。工程建设中往往会出现一些问题，不能准确地达到预期效果，但审核工程量过程中一定要因时而异，按照实际的工程合同和施工图纸及现场签证，及时做到信息的变更，及时进行准确的审核，这样才能保障工程造价审核的真实性。在审核误差中可分为正与负，按照理论计量工程量的是正误差。主要用于楼的地面空洞、墙体中的过梁等，在审核过程中还要遵循一定的规则：①要严格划分测量范围，如墙体、主墙、主梁、次梁的范围测量。如在混凝土和钢筋混凝土的工程造价审核中，造成失误的主要是人为因素。在测量主梁与次梁的审核中，在接头的连接过程中，次梁长算至主梁侧面，可工作人员却经常按轴线长来进行审核，这样虽简单省事却造成了材料测量的重复性，增加了工程造价的成本。②要准确核对测量数据与图纸的测量误差，在工程量审核中，一定要做到实事求是，保证测量数据的准确性、真实性。

（2）审核套用单价

套用单价的审核内容主要分为三种形式：直接套用定额单价审核、换算定额单价审核、补充定额审核。在工程造价定额中任何人都不可以任意更改数量标准，使其具有法律强制性，更要科学规划，增加其权威性。在直接套用定额单价审核中，要注意工程项目、项目名称、项目内容、项目图纸是否一致，是否重复。如在家装方面的扫灰水问题上，极易出现重复计量的情况，如墙面装修时已经包含扫灰水部分，但在套乳胶漆的单价中却很少扣除这部分成本，造成工程造价成本增加。

在工程量方面主要表现在工程总包工与分包工的重复。在材料单价套用方面，要实行额度限制，如地板用料等。在低于或高于限额时，要及时进行差价的弥补，及时进行审核。对于需要换算的定额单价审核，主要审核内容为定额的人力、物力（材料、机械）中需要换算的内容是全部的或是部分的，所采用的换算方法及系数是否正确，都是影响定额单价审核的重要因素。在补充定额审核中主要是对材料、人工费用进行检查，看其是否合理，在编制方面主要是检查其依据、方法是否准确。

（3）审核费用

对工程造价中的费用审核主要是对工程合同的审核，在费用审核过程中，一定要严格遵守相关文件的规章制度来确定费用的多少。如工程合同在审计过程中，必须要查看其是否合规合法，文件资料是否齐全。当产生合同纠纷时，要参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）制定的土木工程施工合同确定优先解释顺序。在费用审核时一定要注意文件的时间效用，制定的费用表要与工程的实际施工情况一致，在费率计算、材料差价调整等问题上要完全按照文件规定执行。

二、工程造价审计风险因素

（1）审计人员风险

工程造价审计是很专业的工作，需要审计人员具备较高的职业素质和抗压能力。由于每个审计人员的专业水平和经验都不一样，对同一审计事项的挖掘深度或者审计结论都有可能不一样，这种不确定性如果形成实际的审计偏差就造成了审计风险。另外，审计人员在审计过程中会受到各种外界的干扰，被审计对象往往为了自身利益，采用请客送礼、找人打招呼或者威胁等手段对审计人员施加各种压力，如果审计人员抵抗力不强就容易失去客观性做出有悖于事实真相的结论，甚至可能造成职务犯罪。

（2）过度依赖事后审计

在工程审计中经常发现，对于一些时效性比较强的材料价格，建设单位签证意见经常是“以审计为准”，没有做好及时的询价工作，如果送审不及时在结算审计时往往有较大争议。对于隐蔽工程，事后审计是看不到实物的，如果过程中没有做好详细的书面及影像记录工作，对于其真实性就有较大的审计风险。

（3）审计参与单位带来的风险

目前送审项目很多，审计机关往往需要借助社会中介机构协助审计，但也由此带来了额外的审计风险，因为一旦参与审计，协审单位的审计风险也将转由审计机关承担。社会中介审计与政府审计存在较大不同，社会中介审计的委托方是甲方，因此审计工作中经常是“一切听甲方的”，从而失去了审计的公正性和独立性，而政府审计中被审计单位往往就是甲方，不能什么都以甲方为准。另外，项目实施过程中所涉及的设计、施工、监理等单位与建设单位有可能存在共同利益关系，往往会形成利益同盟，造成审计方孤军奋战，使项目审计难度加大。

（4）法律法规风险

目前政府审计主要以《审计法》为准，而工程建设领域还存在《合同法》等其他相关法律。法律文件都有其相应的适用范围，《合同法》主要以调节民事行为为主，与《审计法》有一定的冲突。建设项目双方签订的合同根据《合同法》具有法定的效力，而根据《审计法》，政府投资项目使用的多为财政资金，审计部门有权根据《审计法》及相关条例规定，对利用建设合同损害国家及社会公共利益的行为予以制止。这两者之间的差异在审计工作中往往经常遇到，使审计难度加大，并且不可避免的造成了审计风险。

（5）审计质量控制风险

目前审计质量还是主要依赖于审计人员的专业素质和经验，审计方法的不同、审计深度的不同、审计经验的不同都会造成审计结论的不同，如果没有做好严谨的调查取证工作，就有可能被表面现象所迷惑，查不出实际隐藏的问题；如果没有执行严格的复核和复审制度，审计人员业务上的缺陷就有可能导致审计结论的重大偏差。

三、加强工程造价审计风险防范的措施

（1）塑造以风险为导向的审计文化

要想有效的在企业内实施风险为导向的审计，企业领导需要在思想上转变观念，由于风险导向的理念可以渗透到内部审计工作的方方面面，需要构建一套完整的战略规划、业务流程、组织结构、风险评估系统，这就需要领导学习最先进的理念和实践经验，在全企业内倡导以风险为导向的审计文化，不断改善工作流程，对企业内审计人员进行定期培训，将组织内部交流会作为一种制度稳定下来，从制度、理念、工作流程等各个方面全面实施以风险为导向的审计，才能促使企业内部更好的履行职责，提高审计的工作效率和结果。

（2）加强项目审计人员队伍建设

一支高素质的审计队伍人员，可以有效提高审计报告的效率和质量。做好审计人员的选拔和培训工作，一是要加强审计人员的自身素质。建设工程项目审计的性质要求审计人员不仅要精通财会、审计等专业知识，同时也要熟悉管理、法律以及市场经济等方面的内容。同时要坚持以人为本的思想，加强对审计人员的职业道德教育，不断提高审计人员的自身素质。二是要加强项目审计人员后续培训教育。后续培训主要包括专业知识和职业道德的教育，首先在熟悉最新专业知识的基础上熟练掌握计算机以及会计电算化等软件操作，以提高项目审计工作的效率和质量。在后续教育中还要不断强化职业道德教育。三是要强化建设工程项目审计工作中的风险认识。在日益复杂的市场环境下企业所面临的因素不断增多，这要求审计人员要加强风险意识，及时识别风险。

（3）实施全过程审计，加强审计过程控制

建设工程审计工作的一项重要的职责是控制预算、削减工程款额，监督工程质量，提出改善经营的建议。因此，项目审计人员必须将审计工作的重点转移到事前、事中、事后全面审计上，克服秋后算账的老一套做法，结合工程建设的实际情况，抓好各阶段审计工作的重点，科学确定施工进度，增加审计流程，降低审计风险。在全面审计的过程中，为了确保审计工作的顺利开展，必须成立专业的项目审计小组，并确保审计小组其具有一定的独立性，在开展审计活动工作时，不应该受到建设方各部门的牵扯，工作人员要严格执行全面审计的目标任务，进一步增强项目审计工作的独立性，保障项目审计工作客观、公正、有序开展，准确直观地反映项目建设过程中各项经济活动以及财务管理状况。

四、结束语

综上所述，工程造价审计工作的风险是客观存在的，同时也是可以控制和预防的。防范和控制工程审计风险的意识，应根植于每个工程审计人员脑中。只有审计机关和审计人员真正树立起审计风险意识，坚持依法审计，才能防范和控制工程审计中的风险，更好地为政府决策服务。

参考文献：

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[2]曹立军.浅谈工程造价审计风险及其防范[J].科技创业家，2014，04：36.

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