美国警宪部队发展沿革及职能探究

美国警宪部队发展沿革及职能探究

汪小琳

（武警工程大学基础部，陕西西安710086）

摘要：美国警宪部队由国民警卫队，海岸警卫队和宪兵部队组成，本文将主要探究其发展沿革和职能。

关键词：美国；警宪部队；发展沿革；职能

美国的警宪部队由国民警卫队(UnitedStatesNationalGuard)，海岸警卫队（UnitedStatesCoastGuard）和宪兵部队(MilitaryPolice)组成。

一、美国国民警卫队

美国国民警卫队是美国重要的后备力量，“平时为民，战时为兵”。其历史可追溯至1636年。当时为保护殖民地在马塞诸塞州成立了第一支民兵队伍。民兵组织最早于1824年使用“美国国民警卫队”这一称呼，并于1878年正式改称。1903年《民兵法案》（又称迪克法案）标志着国民警卫队正式成为美国后备役部队，各州的民兵组织自此组合成国民警卫队体系。1916年，美国第一部《国防法》允许联邦政府自由使用警卫队参加海外行动。该法明确了国民警卫队的组织结构、领导体制、指挥结构和规章制度，使其步入正规化的发展道路。国民警卫队由各州、哥伦比亚特区、关岛和维尔京群岛的各国民警卫队军事人员和部队组成。经宪批准，国民警卫队具有同时作为联邦和州力量的双重身份，因此可以部署或动员国民警卫队执行联邦和州任务。作为一支联邦力量，警卫队是美军不可分割的重要部分，是一支编配齐全、训练有素、装备良好、战斗有力的部队；在战时和国家面临紧急情况下国民警卫队能被总统召集履行军事任务，随时准备保卫美国及其在世界各地的利益。在州的角色中，警卫队在州和联邦行政当局的控制下保卫生命和财产、维护和平、秩序和公众安全。[1]

美国国民警卫队包括陆军国民警卫队和空军国民警卫队，是一支联合部队；其中陆军国民警卫队成立于1933年，有35万人，有8个师以及其他各类旅，占美国陆军大约一半作战力量以及其三等分之一支援体系。在联邦层面，由其最高领导机构国民警卫局统一管理；平时联邦政府对其只有指导权而无指挥权；州层面则由各州军务长管理。[2]美国国民警卫队经历独立战争时期、建国初期，两次世界大战和和冷战时期、伊拉克战争和反恐战争时期等各具时代特征的历史阶段。至今、其主要职能如下：承担洪水、飓风、地震救灾等自然灾害抢险救援任务；社会危机或突发状况时救灾和维稳任务（平息骚乱，在动荡地区执法）；保障国土安全的防卫作战任务；反恐；反毒品和移民拦截行动；在战时扩充美国陆军；2001年之后，担负轮换至海外执勤及其他任务。当前，国民警卫队无论是在装备现代化、还是人员与医务战备均已到达很高标准，拥有现役所拥有的各种兵种，包括特种部队，直升机，装甲部队；国民警卫队时刻做好在未来复杂作战环境下遂行多样化军事任务，应对各种非常规威胁的准备。力求在2025年做到人员精干、装备齐全、训练有素，并能够在未来作战环境下取得作战胜利。

二、海岸警卫队

美国海岸警卫队是世界各国海岸警卫队的鼻祖，是美国五大武装力量之一，由五个不同的联邦机构逐步合并而成，先后设立美国灯塔管理处,缉私船管理处,汽船检查管理处,美国救生管理处,美国导航局;1915年国会通过的“海岸警卫队成立”法案标志美国海岸警卫队正式成立；2003年，海岸警卫队转隶于新成立的国土安全部。按照地理位置，警卫队分为大西洋辖区和太平洋辖区，共有各类人员87000人，其中现役38000人，文职6000人，后备役8000人，辅助人员35000人。由于机构合并，新的行政命令、国会授权等，其性质和任务随着时代不断变化，逐渐形成一支具有军事性、多功能性，海事性的美国海上唯一的综合执法机构。《美国法典》第14章特别规定“海岸警卫队是一个军事机构，不仅仅在战时或总统下达命令时，而是在任何时候，它都是美国武装力量的一个分支”；第49章第89条赋予了海岸警卫队多项职权，其执法活动已包括禁毒、制止非法移民、保护渔业资源，打击海上恐怖主义等。

911恐怖袭击之后，美国迫切需要增强国土安全方面的应急能力，海岸警卫队作为美国本土安全保护的关键力量，作用愈发凸显。2007年1月美国海岸警卫队战略以及2009年5月美国海岸警卫队1号出版物，将美国海岸警卫队的任务分为海上安全、海上安保和管理三大类，赋予其11项任务：1、海上安全任务，包括维护海上安全和海上搜救，其中海上安全包括打击海盗、打击恐怖主义。2、海上安保任务，具体有缉毒、非法移民拦截、防御准备、港口和航道安保、沿海安保。3、海洋管理任务，包括海洋环保保护、海洋生物资源保护、导航辅助维护和冰山行动。2007年10月发布的《21世纪海上力量合作战略》突出强调了美国海岸警卫队与海军、海军陆战队的合作；通过合作，提升美国海上力量的六种核心能力，即前沿存在、威慑、海上控制、力量投送、海上安全和人道主义援助，保护海上通道、国土及海洋安全。2015年8月发布的《国家舰队—美国海军和美国海岸警卫队联合政策声明》表明海岸警卫队在可能的情况下将与海军围绕指挥、控制等设备，作战武器等系统进行共同设计，2019年3月下旬，美国海岸警卫队国家安全舰“伯瑟夫”号和美国海军驱逐舰“柯蒂斯·威尔伯”号根据《国际法》穿越中国台湾海峡，表明美国海岸警卫队和海军的“国家舰队”战略概念已经进入实施阶段。

三、宪兵部队

美国宪兵部队的雏形是1776年独立战争时期为维持“大陆军”的安全与军纪，仿照英军设立的骑警队，负责逮捕逃兵、酗酒者、盗匪，以及保护“大陆军”高级将领的人身安全，和戍守重要城市、要塞，于1783年伴随着战争结束而解散。1863年，成立“骑警官办公室”，设立骑警官一职。1917年第一次世界大战，欧洲战场的美国远征军基于骑警队职责正式定名为宪兵；骑警官更名为宪兵参谋官，其办公室编配一个宪兵营。[3]为处理与美军相关的刑事犯罪调查工作，次年成立了第一个宪兵刑事调查组至一战结束。1941年，陆军部正式成立宪兵兵科。二战期间、宪兵配合管制交通、管理战俘、执行宵禁等，为美军赢得战争胜利作出巨大贡献。1945年海军陆战队宪兵部队成立，平时主要负责协助指挥官管理部队秩序，战时负责战场流通管制、法律执行、处理战俘、后方地区警备等。1948年，空军宪兵改名为安全警察，并成立安全警察部队（于1997年10月永久更名为空军安全部队），受空军安全指挥中心管制，负责防护空军安全，执行空军法令；美军宪兵部队的框架结构基本形成。美国宪兵作为兵种存在，分别隶属于陆军、海军、空军和海军陆战队，因军种不同，其领导体制也不相同。陆军总部不设统一的宪兵领导机构，空军部直属的一级司令部设有安全指挥中心；海军宪兵事宜由海军部相关职能部门负责，并无专门管理宪兵的部门。海军陆战队宪兵编制体制与陆军类似，师和基地编配宪兵连；分布在全球海军陆战队的驻地执行任务。

一般情况下，宪兵部队只处理军种执法和治安，但在发生暴乱或重大自然灾害等情况下，经过一定请求及程序，也可承担打击犯罪、维护社会稳定、灾后救援等工作。在911事件之后，政府及人民都意识到国家安全不仅仅局限于军事安全，也可能来自己国家内部，因此宪兵勤务发生了转变，从传统的主要执行部队军纪法纪、和灾后协助等，变为以情报搜集与分析为主轴，整合运用指挥、管制、通信与情报系统资源，主动作为、延展任务层面的积极的执勤。其任务主要包括：1、情报搜集2、指挥、管制与通信3、快速反应部队紧急应变能力4、重要人员的安全戒护5、机场安全防卫6、加强化学战剂安全防卫。同时，在反恐怖任务等行动中，宪兵扮演了重要角色。

参考文献

[1][美]美国陆军国民警卫队史—我是警卫队员[M].张羽.沈立波，译.北京:军事科学出版社，2014

[2]徐俊杰.美国国民警卫队的体制沿革及其职能[J].军事史林2012年第2期

[3]详解美国宪兵新时期的任务变化.http://mil.sohu.com/20080710/n258063758.shtml.