河道堤防管理现状分析与发展对策研究

河道堤防管理现状分析与发展对策研究

马红芬

曲靖市南盘江管理所云南曲靖655000

摘要：堤防工程的建设和管理是水利工程的关键组成部分之一，如何加强和提升堤防的现代化管理是时代发展须要解决的实际问题。在河道堤防的管理工作上，不仅能够提供较为准确的防洪度汛，还能起到促进资源保护力度的提升，进而推动河道地区经济的快速发展，确保其管理符合生态文明建设和管理理念要求。但是管理过程中仍存在诸多问题，为进一步加强河道堤防管理效果，本文主要针对当前的管理现状进行分析，并提出相应的发展对策，以供参考。

关键词：河道堤防；管理效果；现状分析；发展对策

前言

加强河道堤防管理，能够加强抗洪灾害等自然灾害的抵御能力，促进当地经济社会发展的同时，完善当地居民的生活保障管理。以往的治水方式主要为疏通和围堵，即根据河道大小和规模，对其实行合理的拓宽或加深操作，以进一步增强其承载洪水的能力；或者加强河道堤防的固定和加高处理，以起到有效抵抗洪水冲刷的目的[1]。所以，不断提升河道管理的有效性，根据河道的实际发展特点，实行相应的加固处理，或者围堵处理，是确保堤防建设和使用安全性的重要措施，也是保持堤防内部产业屏障管理有效手段。

1.当前河道堤防管理的现状分析

以南盘江（曲靖市沾益麒麟段）河道为例，南盘江发源于曲靖市沾益县马雄山南麓，由北向南流经10个乡镇（办事处）进入陆良县，干流上有东风闸、丰收闸、恭家坝闸、下桥闸等中型水闸，有6条主要支流分别于东西两岸汇入，境内河长109公里，流域面积2238平方公里（下桥闸以上），42个村民委员会（办事处、社区）19.6万人，有耕地14万亩等。堤防形式表现为干砌石护坡土堤防、浆砌石护坡土堤防等，所处地区均为洪水多发地，且存在诸多管理问题，具体表现为：

①当地政府部门以及民众对河道堤防管理重要性的认识程度不高。在实际生产过程中，过分追求经济效益，而减少了河道堤防管理的关注度；堤防管理的法律法规知识较少，不仅不对其实行有效管理，而且也未认识到其对自然保护方面所起到的重要作用。民众对河道堤防的保护意识不高，甚至会选择在河道上游开垦土地，实行种植或者取土；生活垃圾不集中处理，河道长时间受到垃圾的污染，降低了堤防的抗洪能力。②河道堤防管理方式落后。具体表现在两大方面，一是管理职权分配不明确，该地区的相关管理部门，如水利部门还有环保部门等，各大部门之间的职权范围分布不均，且责任不明确，遇到问题时沟通不灵活，导致整体的管理效率降低。二是管理手段不完整，上下级之间沟通性较差下级布置工作时，未充分了解实际工作内容，多采取强制性指令；而下级在处理问题过程中，由于管理不当，或处理手段缺乏合理性，导致问题解决不充分，引起了一系列恶性事件的连锁反应。③管理人才的缺失。河道堤防管理力度不够，有关部门对此的重视程度不高，导致人才机制的引进上存在诸多缺陷和漏洞，加上岗位福利待遇的吸引力较低，很难招收高素质和高能力的管理人才；管理部门对当前岗位的工作人员要求不高，也不定期开展培训工作，从而造成了管理人才上的缺失。

2.加强河道堤防管理的发展对策

2.1增强河道堤防的管理力度，合理分配职权与责任

首先，需要做好河道堤防管理的法律宣传工作，由河道主观部门带头，注重相关法律的宣传和遵守，如《中华人民共和国水法》等[2]，以促进群众形成遵守水法律法规的意识；同时，还要加强执法力度，内容包括日常的监督、检查等，并与其他部门保持良好的沟通交流，如水利局还有公安部门等，按照法律内容严重处理相关违章行为，建立起良好的依法治理管理环境。其次，落实和完善河道堤防管理制度，建立定期巡查河堤管理和安全性制度，以充分了解河道堤防关键环节的问题；成立责任分配和追究制度，确保责任的落实，进而起到加强管理的重要性；对巡查过程中所遇到问题以及疑问实行准确记录，有助于后期建立完成的河道提防安全管理和检测方案，同时也可以作为安全巡查工作的重要参考内容。最后，领导作用的确立，以及职权的划分，因为河道堤防管理工作具有比较强的公益特性，不仅需要政府全力维护和领导，而且也需要各部门的协助与分工，所以在职权分配上，应该对每一方的责任进行布置和确立，并建立起相应的责任制度管理；管理规则上，则以分级管理的形式开展，确保每一级的管理责任均得到落实。此次调查的河道地区，属于两个县的辖区交界处，所以两地政府部门应该加强合作，共同承担堤防管理责任，并在督办和协调中促进河道堤防管理力度的提升。

2.2提升河道堤防管理的投入程度，循序化完成目标化管理

河道堤防管理工作的开展与完善需要提出长期发展战略目标，因为，管理工作的实施需要一定时间投入才能看到效果，在工作开展过程中，势必要结合多项人力与物力还有财政方面的支持，才能确保每一项管理工作的有序推行与开展。政府部门，或相关主要责任人员应提升河道堤防管理的投入程度，建立起保证金应用和管理制度，确保其使用方向的正确性和实在性；加强与外界人员的联系，借助外力的支持，宣传堤防管理的重要性，以提升社会人士的关注后，鼓励其主动参与到河道堤防管理工作，在技术和资金的支持下，促进其管理工作的完善[3]。但是管理工作同时也是循序性工作，部门开展工作过程中，不应过分急躁，而是应该在与部门领导、合作部门人员进行合理沟通，确保管理对策无误后再正式施行，以进一步完成目标化管理，即成立法律宣传队伍，在群众中开展河道堤防管理制度的宣传工作，以提升群众的责任意识和法律意识，从而自觉遵守相关管理的法律法规；而通过这一宣传活动的开展，也能促进工作人员自身法律意识和管理能力的提升，进一步增强管理制度完善的同时，增强各项规章制度的约束力。

2.3完善河道堤防管理部门人才培养机制，增强管理的科学性

首先，认识到加强人才培养的重要性，河道堤防管理工作所需要涉及的知识范围比较广，加上管理方式的特殊性，有必要对管理人员的专业素质和技能操作水平提出更高要求。由于管理人员的职业素质和技术水平高低直接影响到堤防管理效率，所以，在人才培养上，政府部门应不断完善河道堤防管理部门人才培养机制，建立起优秀的专业管理队伍，并定期开展专业管理培训活动[4]。其次，组织培训内容和形式，培训内容应包括技术水平的提升、工作态度的考察和端正以及管理能力的增强；培养形式可采取多样化，但是为了增强培训效果，当前培训形式主要有两种方式，一是邀请优秀员工对自己工作经验进行讲解和示范，请其他工作人员以此为工作榜样，不断拓展自身知识面，增强自身工作能力；二是邀请水利专家开展知识和技能讲座，通过最新管理技术和理念进行剖析和宣传，促进工作人员积极主动参与到管理科研工作中，进而全面提升其综合素质。最后，为了进一步增强工作人员的工作积极性，应建立其完善的激励体制，主要对管理工作人员日常工作中的操作技能、职业素养和态度等方面进行考核，并将其作为年终评优评先的主要评分内容。

3.结语

综上所述，为加强河道堤防管理工作的完善和提升，本文以某一地区的河道为例，分析其在当前的管理工作中存在的分析，并探讨出相应的发展对策，即增强河道堤防的管理力度，确保政府部门，以及相关部门间的责任和职权获得合理分配；提升河道堤防管理的投入程度，增强人、物还有财力的投入，以循序化的进度完成堤防的目标化管理；最后是河道堤防管理部门人才培养机制的完善，以进一步增强管理工作的科学性。

参考文献：

[1]陈淑云.泉州市晋江河道堤防管理处技术工人培养问题与对策[J].现代经济信息，2015（11）：248-282.

[2]袁有成.试析河道堤防管理存在的问题及对策[J].科技视界，2015（10）：266-267.

[3]冯哲，赵淑平.关于河道堤防管理存在问题与对策的研究[J].中国高新技术企业，2013（24）：108-109.

[4]韦勇，王伟，王海伟等.洪泽湖水利堤防工程建设现状及策略[J].河南水利与南水北调，2015（22）：35-36.