基于土地管理视域下的土地规划利用研究

基于土地管理视域下的土地规划利用研究

吴镜初

佛山市顺德区乐从镇国土城建和水利局528315

摘要：随着社会经济环境的不断变动，社会主义市场经济获得突飞猛进的发展，在经济中各种不确定因素明显增加，单单依靠过去纯指令性的计划经济管理模式已经无法满足市场经济发展的需求，这在土地规划与管理工作中也变成一个很突出的问题，土地利用规划工作面临不小的挑战。作为土地资源利用规划管理体系中的一个重要环节，土地利用规划工作是开展土地管理工作的重点，需要在实际工作中对土地资源有一个宏观的认识，用科学合理的土地规划意识来指导工作，确保土地资源得到合理使用。本文主要对土地规划利用与土地管理的关系进行详细分析，在探讨土地规划利用中存在的问题的基础上就如何有效开展土地规划利用进行探究.

关键词：土地管理；土地规划；土地利用

1、土地规划利用与土地管理工作的关系

1.1土地规划利用对建设用地的影响

（1）影响建设用地的报批方式

根据《土地管理法实施条例》的相关规定，项目建设用地如果处于城市土地规划利用建设用地范围之内，需要按照城市进行分批次报批，而如果是位于土地规划利用范围之外的项目，并且涉及到交通、水里、军事等特殊领域，则需要按照单独选址项目及逆行报批用地。这两种报批方式的不同又使得在具体的土地管理工作开展中需要建设范围提供的材料不同，手续流程不同，审批时间不同，相应的缴纳费用也存在差别。

（2）控制建设用地规模

土地规划利用已经对建设用地的整体结构与规模有了一个明显的界限，在建设项目开展过程中不能够对这个界限进行突破，在一定程度上控制了城市建设用地的急剧增加，也对土地管理相关部门在进行建设用地审批等工作的开展有着实际指导作用，对土地的集约与节约提出了更高的要求。

（3）控制建设用地布局

在土地规划利用过程中已经对规划区域中现有土地的具体用途有了明文规定，在规划允许的范围内进行建设用地规划，在允许进行建设用地布局调整的区域进行调整，在禁止建设区域则坚决禁止建设开展。对建设用地进行审批时需要与土地规划利用的用途分区预计管制分区相符合。通过土地规划利用工作的开展，不仅能够有效控制城市建设用地布局，对现有空间布局进行优化调整，更方便土地管理相关部门工作的开展。同时建设用地审批过程中如果需要进行调整的次数与地方过多，可能意味着地方土地规划利用存在一定的不合理性，起到一个检测作用。

1.2土地利用总体规划与耕地保护工作的关系

土地规划利用工作的开展明确了耕地保护工作的具体目标与任务，而相对的，耕地保护工作的开展能够有效确保土地规划利用目标的落实。当土地规划利用方案出炉后，具体的耕地保有量以及基本农田保护面积也都基本确定下来，成为耕地保护工作的核心。因此，土地规划利用有效促进了耕地保护工作的开展，借助一系列的保护工作的开展，保障了耕地数量与质量的保留。

1.3土地利用总体规划与土地整治工作的关系

土地整治工作是依据土地规划利用工作的开展而开展的，具体工作都需要与土地规划利用相符合，实质上是将土地规划利用落到实处的重要途径。比如在试试建设用地增减挂钩项目过程中需要根据土地利用规划在建设区内规划新建安置区，根据规划进行复垦与验收工作时，复垦项目需要在土地整治重点区域开展等等。

2、土地规划利用实施开展过程中的问题分析

2.1土地规划利用的权威性尚未得到充分发挥，难以有效约束企业相关规划

虽然当前从上到下开展的五级土地规划利用制度已经实行，但是整体上还不够完善，在与其他规划出现交叉重合时，不同的部门按照自己的规划开展工作，并没有充分尊重土地规划利用的指导作用，土地规划利用的权威性难以得到充分展现，常常被地方部门的规划给忽略不计。

2.2地规划利用的行政保障手段并不健全，存在过多的人为干预

土地规划利用再确定之前还需要经历一个相当长的准备阶段，在这个阶段中需要做好充分的准备工作，配合开展各种调研工作，这是制定科学合理的土地规划的必要前提与保障。只有在经过充分的调研与准备工作基础上，才能拟定合理的方案，对方案进行反复论证，并顺利进行报批，在报批之后还需要进行公示。整个过程涉及到相当多的环节，每一个环节都是建立在大量的人力、物力与财力的耗费基础上的。但是在当前我国很多地方开展土地规划利用工作时并没有开展相应的准备工作，甚至更多的是凭借领导的一句话进行的，严肃的国家土地规划利用工作与领导者的个人意志挂钩，一旦出现冲突则很难得到落实。

2.3土地规划利用过程中市场手段过于滞后，建设用地存在明显的外延

如果想要单单依靠行政手段来确保土地规划利用的实施，很可能会同时遇到经济困难与来自地方的阻碍，因此需要将土地规划利用融人到市场中进行，借助市场的手段来推动土地规划利用的落实到位。然而当前我国在土地资源的优化配置过程中市场的作用还需要不断加强，并且常常在建设用地占用耕地时给予农民的补偿过低，建设用地成本降低，但是农民难以借助获得的补偿资金进行产业转型，难以开始新的生活的同时又失去了土地的使用权，生存面临巨大困难，当人群规模扩大之后可能会带来严重的社会问题。

2.4土地规划利用过程中很少有公众参与，社会监督作用难以得到充分发挥

对于一个民主国家来说，能够让更多的公众参与进来进行社会监督是国家兴旺的重要途径，一直以来，我国公众参与社会公共管理的程度都不够，虽然随着互联网的发展，越来越多的人开始借助网络发生，但是在实际公共事务管理过程中允许公众参与的听证会少之又少，相关的公示也很少出现在公众面前。在现存的人民代表大会监督以及公众舆论监督层面也没有形成真正的人民参与制度。

2.5土地规划利用中土地权益不清，存在很多纠纷

进行土地规划利用时很难回避一个问题，那就是土地产权问题，这与每一个土地产权所有者的切实利益密切相关，尤其在农村中更是关系到农民的生存与发展。进行土地规划利用时需要充分进行产权认证，在这个过程中，由于相关部门工作人员的不重视，加上公众参与土地规划的意识并不高，造成产权不明晰，归属混乱，存在很多纠纷，严重时甚至造成打架斗殴。

2.6土地规划利用时过度追求形象工程，造成面广质差

对部分官员来说，土地规划利用工作的开展是一个提高政绩的绝佳时机，将其作为政府形象工程来做，只注重高大上，强调规划的数量，但是对于规划是否合理，质量如何都并不关心，出现规划面广但是质量差的现象，难以充分发挥土地规划的作用。这种行为对耕地的影响尤为严重，对土地的处理不严谨，破坏了很多优质土地的生态。

3、促进土地规划管理的有效对策

3.1加强土地利用规划审批法制化建设

以地方实际情况为标准，建立规范的审批机制，将审批的具体程序、实现以及相关责任以法律的形式明确下来，避免审批者受个人主观因素影响随意进行审批，更不能将土地规划当作创造政绩的T具。需要形成科学的规划利用标准与评价体系，组建多元化的专家评审队伍，做到评审的公平、公正、公开、透明。

3.2加强宣传，提高土地规划意识

土地规划利用与地域发展关系密切，离不开群众的配合，需要积极开展土地规划利用宣传工作，引导群众正确认识土地规划的作用，自觉参与到土地规划中去，积极配合相关工作的开展。

3.3调整土地种植结构，提高管理力度

土地规划利用绕不开农村地区，在农村地区普遍存在种植结构单一的问题，需要早规划中有意识的进行土地种植结构调整，用长远的目光看问题，借助科学合理的土地规划化零为整，使土地的效用获得最大化。同时保持与农民的畅通沟通，在农村地区建立资金投人机制，加大投人，开展精细化的土地管理模式，落实土地规划利用。

3.4提高土地利用规划实施主体的执行力

土地规划利用需要与市场经济的发展变化相适应，而市场经济属于法制经济，受到法律的约束，加上土地规划有着重要的现实意义，与地方长远的发展息息相关，因此需要以法律的形式来确保土地规划利用的合理性与权威性，减少领导者个人意志对土地规划利用的影响，按规矩办事。首先，需要从行政体制上改变当前土地规划纯行政化管理的现状，将土地规划部门进行职责划分，明确上下级，合理进行工作分工，提高工作效率；其次，需要从土地规划利用工作开展的主体着手，也就是土地规划相关工作人员为要不断加强自身学习，提升个人综合素质，具备有一定的执行力去落实土地规划利用工作；再者，需要从规划工作的开展中进行改变，不断进行规划实施方法创新，将规划工作进行细分的基础上制定更加详细具体的规划，积极号召公众参与到规划实施中去，通过开展土地规划实施的公开通明工作引导公众对土地规划工作进行监督，确保土地规划利用按照正确方向实施。

3.5充分借助先进的技术手段进行监测并及时获得反馈信息

要想确保土地规划利用能够得到实施，需要对土地的利用进行动态监测，在监测中了解土地的实际利用状况，把握具体结构，通过分析掌握规划具体执行结构，同时能够对违法规划的土地使用行为进行查处。监测获得的结果通过反馈给土地规划部门后进行后续调整与修正工作，确保规划与具体实际情况相符合。土地规划监测不仅需要做到实时、高效，还要确保灵活、精准，搭建一个完整的土地利用动态监测信息管理系统，对土地利用的情况进行动态反映，随时掌握最新数据，借助3S、计算机信息处理等技术手段进行监测方法的创新，不断摸索更好、更实用的监测方法。GPS的系统在土地规划的工作中能够有效的进行地籍控制并开展测量工作，能够规避点与点之间存在的互通问题，突破了测量过程中点位选择的局限性，有效降低了对GPS网状结构精度的影响，除此之外，GPS系统还具备有计算速度快、布点灵活方便、全天观测等技术优势。除GPS系统外，遥感技术也被广泛应用到土地规划利用当中，能够对每一寸土地进行冬天监测，更有效的确保土地能够得到充分合理的使用，为土地规划利用工作的开展提供技术保障。

3.6有针对性地建立完整的规划实施相关机制

（1）在土地规划利用过程中要科学制定合理的土地利用年计划，严格按照计划追究非法批准用地现象。

（2）加强建设用地的审批力度，规划审批流程，严格根据相关的土地规划利用法律法规进行审查工作，对于不符合规定或者与规划相背离的申请坚决不能通过。

（3）建立土地规划利用评估制度，在近期规划完成后每隔一段时间开展中期评估，即时发现规划中不完善的地方，有针对性的进行修改完善，如有必要，可以对规划进行修编。

（4）完善土地规划利用调整与修改机制，根据《土地管理》的相关规定，当在国家级或者省级交通、水利等基础设施需要用地时可以进行申请，对规划进行局部调整。土地规划利用工作的开展是一个系统的工程，涉及到诸多的社会因素，并且呈现出明显的动态变化。在开展具体工作过程中需要配备有相应的制度建设才能够全面确保土地规划利用工作的开展与落实，维护土地规划利用工作的权威性与严肃性，用制度进行指导，结合实际情况开展工作，处理好土地规划利用与土地生态的平衡关系，协调好地方经济、社会以及环境三者之间的关系，这才是土地规划利用工作的最终目标。

参考文献

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