论生态文明视野下的水资源保护及利用

论生态文明视野下的水资源保护及利用

白萍萍

山东省胶东调水局山东济南250000

摘要：当今我国水资源问题日益凸显：水资源短缺、污染导致了严重的生态问题。为了有效解决我国水资源短缺及污染问题，促进生态环境的发展，在水资源保护中，专家应阐明水资源保护的含义、责任，宣传惜水意识，呼吁合理开发水资源；政府要发挥主导功效、立法职能、服务职能、督察与宣传职能；公众应参与水资源保护的立法及其全部进程；企业须构建完善的水资源利用机制与合理的排污机制，并优化环评体系。

关键词：生态文明；视野下；水资源保护；利用

1导言

所谓生态文明建设，指人类在为满足自己的生产生活需要时而进行的对象化实践活动中，在尊重自然、保护自然的理念指导下，正确地处理人与自然的关系，使其处于文明和谐状态，积极培育促进经济与环境双赢发展的生态运行机制和永续传承的良好生态环境。

2加强水资源保护对于促进水生态文明建设意义重大

水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。开展水生态文明建设，实现水功能区水质明显改善、城镇供水水源地水质全面达标、生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复的目标，确保2020年水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，水资源保护工作任务艰巨，意义重大。第一，水生态文明建设要求着力改善水生态环境，迫切要求加强水资源保护。良好的水生态环境是水生态文明建设成效的具体体现。改善水生态环境，首要就是做好水资源保护工作，严格控制入河湖污染物总量，加强水生态修复与治理。第二，水生态文明建设要求大力实施最严格水资源管理制度，迫切要求加强水资源保护。水功能区限制纳污红线是最严格水资源管理制度确立的第三条红线，也是最具挑战性的一条红线，能否守住这条红线很大程度上取决于水资源保护工作的力度。加强水资源保护，发挥水资源对经济布局、产业发展、结构调整的约束性、控制性和先导性作用，对于切实加快转变经济发展方式，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调意义重大。第三，水生态文明建设要求有力应对各类突发水污染事件，迫切要求加强水资源保护。当前突发水污染事件呈频发态势，水资源保护工作的手段和措施，如加强入河排污口监督管理、调水释污、水量水质监测、水污染演进模拟等，正是应对突发水污染事件的有力武器。第四，水生态文明建设要求积极践行民生水利，迫切要求加强水资源保护。

3我国水资源问题的现状

地球水圈内的总体水量约为14．5亿km2之多，但实际可供人类生产生活使用的淡水资源仅占总水量的十万分之七，加上分布很不均衡、人口增长引起的用水量增加、水资源污染以及浪费等客观原因，全世界都面临着水资源短缺严峻局势。进而，有预言称世界上的缺水人口将在2025年时翻番，淡水资源匮乏的国家和地区将会进一步增加。从我国这个水资源相对富有的国家来看，可利用水资源数量也不容乐观。首先，从水资源保有总量来看，我国拥有全球6%的淡水资源，位居水资源大国。但相较于第一人口大国的现实基本国情，我国就跌入了人均水资源紧缺国家之列，人均占有量仅是世界平均值的1/4，在153个国家中位列第倒数;更为严峻的是，我国实际可供利用的淡水资源量堪谓少之又少，人均可利用淡水量约为900m3，目前已出现人均水资源量低于严重缺水线(不包括过境水)的省(区、市)16个、低于500m3的6个，前景更可谓堪忧。其次，我国各个地区、各个年份的拥水量差异性大。辽阔的地域、不同的纬度等因素都导致了我国不同地区的降水量和径流量存在巨大差异:东南沿海和南方的水资源极为丰富，占有全国水量的绝大部分，而西北内陆则处于长期干旱缺水状态，海滦河片内尤甚，水资源的人均拥有量和亩均拥有量均居于全国最低值之列，是我国最缺水的地区之一。再次，我国的水资源浪费和污染问题也不容小觑。一方面，我国生活用水、农业用水、工业用水等浪费现象严重:以2012年为例我国农田实际灌溉情况为例，水资源的有效利用系数仅为0．516，这说明我国农业用水方面还存在比较大的节水空间。另一方面，我国水污染问题形势严峻，尽管用“南方有水皆污，北方有河皆干”来形容我国水污染的现状有夸大其词之嫌，但从近年来水污染情况来看，我国废污水排放量在逐年增加、河流和湖泊水质恶化加剧、水生态环境失衡以及7大江河水系皆经历着程度不均的污染等确是事实，也已经给我国的经济发展带来了比较大的经济损失。因此，提高我国水资源综合利用能力势在必行。

4水资源保护与利用的策略

4.1从专家视阈探究水资源的保护

4.1.1专家应阐明水资源保护的确切含义

著名水资源专家李佩成曾说过：“如果人类不从现在节约水源，保护环境，人类看到的最后一滴水将是自己的眼泪。然而，对于人类保护水资源的首要原则是明确水资源保护的确切含义。”要切实保护好水资源就必须让社会上的广大公众清楚了解水资源保护的确切含义，唯有如此才能更好地保护水资源。能够担当这一重任的就是我国的水资源专家。水资源专家可通过讲座、培训、授课以及参与访谈节目等方式向社会阐明水资源保护的确切含义，最终达到保护水资源的目的。此外，水资源专家在向公众阐述“水资源保护”的含义时，须注意以下几方面的问题：首先，要让民众知晓“水资源保护”是国家为了让水资源能够循环持续的得到应用，运用经济层面、法律层面、行政层面、科学层面的有效手段，合理使用水资源，并对影响水资源正常使用的行为进行有效的干预。其次，要让公众知晓对水资源的保护其实就是对水资源占有权的有效保护、对水资源使用权的有效保护、对水资源收益权的有效保护、对水资源处分权的有效保护。但必须注意，对水资源上述权限的保护必须将水资源视为一种公共性的资源。最后，让公众深刻了解“水资源保护范畴”有以下几个类别：对水资源所有权的有效保护、对地面之水、地下之水的数量与质量的保护；保护水资源经济层面的功效与生态层面的功效。

4.1.2专家应明确界定水资源保护的责任

要切实保护好我国的水资源，水资源专家还应向广大公众阐述清楚水资源保护的具体责任。首先要遵循谁利用谁负责的原则。这一原则实质上是充分考虑了水资源保护经费的分担问题。全球任何一个国家都是将水资源归属于公共性资源。对此，国家具有义不容辞的保护职责与义务，但是这种职责与义务并非代表国家可以全部包揽水资源保护的事宜。对水资源造成污染的对象是水资源开发进程中的受益者，从这一角度而言，让国家担负起水资源保护中的所有经费是欠缺合理性的。在这种情况下，坚持谁利用谁负责的水污染治理原则是公平公正的体现。其次，要让广大公众进一步明确哪些对象应该在水资源保护中担负主要责任。在下文中将阐述政府应在水资源保护中承担主要责任。此外，企业与居民也应在水资源保护中承担重要责任。企业实质上是开发水资源的主力军，同时也是开发水资源中受益者。目前我国企业的发展已呈现出多样化的趋势，不但有财力雄厚的国企，而且还有私人企业以及合资企业。这些企业在水资源的开发利用中都获得不菲的实际利益，同时他们在开发的过程中也对水资源造成了巨大的污染。因此，作为企业应该在水资源保护中承担一定的费用。对于广大居民而言，在生活中一些不当的行为也会对水资源形成巨大的污染，譬如生活中对水资源的浪费行为等。因此，广大公众在水资源保护中也负有不可推卸的责任。水资源专家应借助自身的社会影响力通过各种积极有效的方式（培训、授课、讲座、访谈）让公众深刻理解水资源保护的责任问题。

4.2从政府视阈探究水资源的利用

4.2.1政府在水资源利用中应发挥主导作用

在水资源的保护与利用中，我国政府部门应发挥主导作用。因为水资源问题是一个较为复杂的社会性问题，要彻底实现水资源的可持续开发，必须在优化水资源配置，对水资源进行宏观管理的基础上，最大范围开发水源，还必须切实抓好节约水资源与治理水资源污染两项工作，甚至要对水资源破坏的生态环境进行全面修复。可见，对水资源的保护与利用是一场没有硝烟的战争，是一场空前浩大的革命，绝非某个部门的能力可以完成的。因为水资源保护的问题是一个涉及到多部门的复杂问题，它直接与环境保护部门、农业部门、财政部门、经济发展部门、教育部门、新闻部门、建设部门有着至关重要的关系。此外，水资源的保护问题也绝非一般居民的力量所能解决的。对此，华工博导翁立达先生曾说过：“倘若在水资源保护中，掌握实权的政府部门没有参与，老百姓是绝对不能喝上放心水的，水资源的污染将以不可收拾的局面发展下去。”尤其是在市场经济体制下的今天，水资源保护中的诸多问题只有政府出面才能协调好，其他任何力量都无法完成这项工作。

4.2.2政府在水资源利用中应发挥立法职能

在水资源的保护与利用中，政府可充分借助自身能够制定法律的权限，制定与水资源保护有关的法律制度。这些法律制度必须能最大程度激发水资源保护主体的积极性，让水资源的保护从微观层面的局限管理彻底走向宏观层面的全面调控。当前形势下，我国水资源保护的宏观战略是以水资源的持续性利用来保障我国经济的高速发展。目前，我国水资源最为凸显的问题就是水资源极度匮乏以及水资源严重污染，建议从如下几方面完善水资源保护的法律制度：第一，构筑完善的水资源管理体系；第二，构筑完善的水资源投资体系；第三，通过科学合理的专业方法界定水权，打造完善的水资源市场；第四、制定完善的水资源行政执法程序，构建合理的水资源监督体系；第五、制定明确清晰的水资源责任保护制度。

5结语

水资源保护及利用是构建生态文明时代的今天全人类共同完成的事业。应形成以政府为核心，政府指导企业，专家影响政府与公众，公众围绕环境抗争，企业承担社会责任，唯有从这些方面担责，结合当前水资源保护中存在的弊端，构建完善的水资源保护及利用体系，才能让我国的水资源环境得到最大限度的优化，实现人与自然的和谐发展。

参考文献

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