国土部门地籍管理困境以及应对策略

国土部门地籍管理困境以及应对策略

谢结平

佛山市高明区不动产登记中心528500

摘要：随着经济的发展，我国对土地管理的工作重心也发生了一定的变化，逐渐地转向地籍管理，它是解决土地的归属权的问题，通过实际的土地登记、统计、调查以及土地分等级等方法收集有关土地的资料，便于土地的管理，同时对我国土地资源管理具有十分重要的意义。本文首先分析了当前的国土部门在地籍管理中所遇到的困难，然后提出对应的解决策略，希望给我国的国土部门在地籍管理的工作中能够带来积极作用。

关键词：国土部门；地籍管理；困境；应对策略

地籍管理最早主要是用来记载土地的归属问题，例如所有权、方位记载以及土地面积信息等，从而能够给国家征收税费提供一定的依据，目前，随着时代发展，地籍管理工作已不仅仅局限于传统的这些作用，在形式和内容方面都增加了许多要素，在地籍管理的工作中，其主要是通过资料查询与实地勘察的办法，从而获取土地的质量、用途、权属与数量等信息，并为其建立、实施经济、法律、行政和技术方法加以优化土地系统的管理工作，除此之外，在新时期的国土管理工作中还增加了关于土地登记、统计以及调解土地权属的争议问题，通过地籍信息系统的管理与完善地籍档案，从而使得我国的土地能够在国土资源中得到较好的利用，同时，这对国家在地籍管理方面的制度完善也带来积极的作用，由此地籍管理的工作成了国土部门的一项基本工作。

一、分析当前国土部门在地籍管理中所遇到的困难

（一）地籍科学管理意识较为薄弱

在地籍管理中之所以出现管理意识较为薄弱的主要原因是受到我国在改革之前所实施的计划经济而带来的影响，由此导致许多的人们包括国土部门的部分工作人员都认为：在我国土地是可以无偿被使用的，这种观念长期的束缚了人们对地籍管理的正确认识，从而导致我国的土地制度以及使用管理的办法难以实施，例如使用土地的过程中没有去相应的部门加以登记，并且还认为土地属于自己的私有财产，再者就是当前所出现的房屋拆迁问题，其中所涉及到拆迁额的问题，由于没有对土地进行严格地登记，就导致在土地实际情况难以确认其真实的归属，因此就只能给予屋主形式上补贴，但在时间较长之后，群众会对拆迁补贴和土地之间的关系难以做出正确的处理[1]，在这样的条件下，就出现在地籍管理方面意识十分薄弱的问题，从而阻碍土地管理工作的有效开展。

（二）地籍管理信息化程度有待提高

由于我国国土面积十分大，所以对地籍管理工作的开展带来一定的困难与压力，在目前社会发展中，信息化管理的策略确实带来了较好地帮助，也切实地提高了地籍管理效率，但是在处理一些比较详细或者是土地历史方面的问题时，例如对土地资料的核实、丈量以及关于具体的分配等问题，没有将其真实地引入信息化管理系统中，这就使得地籍管理中难以做到有效地、科学地对地籍信息进行处理，从而难以避免地籍管理中发生一些争执等问题，因此在地籍管理中必须加强对信息化技术的管理手段处理，从而制定出一套具有现代化信息的管理系统，为地籍管理工作中的开展提高效率；除此之外，就是要快速地淘汰手工管理的模式，例如对土地的测量与地籍管理方面，增加对现代化技术的使用，从而切实地提高我国地籍管理工作中的技术水平。

（三）提高地籍管理者的素质

目前，我国地籍管理者中还是比较缺乏一批具有专业知识背景的人才，从而在地籍管理的工作中出现管理方法不当、处理地籍资料缺乏科学性以及没有深入对地籍信息的挖掘与认识等问题，这就使得地籍管理的工作难以有效地开展，此外，许多地籍管理者比较缺乏实践工作经验，大多数工作只是从文件材料中了解与获取其中的知识，而到实际的工作中却没有能够从地籍管理程序与内容方面加以实践，再加上他们缺乏专业的培训，这就使得地籍管理者的专业素质比较低，还有的管理部门中出现一位工作人员身兼数职这一严重的问题，这样就大大地降低了地籍管理工作的效率，从而使得地籍管理工作在实际的开展中比较困难。

二、解决当前地籍管理问题的策略

（一）加强土地登记的意识

由于实际的工作中出现对土地登记意识较弱的问题，因此就需要对这一问题加以处理，可以采取以下的办法，第一是通过多种渠道加以宣传土地登记的信息，例如在村镇一级加强对地籍管理者这方面知识的培训，统一组织学习，从而达到提高管理者意识的目标[2]；第二是张贴地籍登记的公告，供人们加以阅读而获得地籍登记的信息，再者可以通过电视媒体、报纸、广播以及网络等手段加强地籍登记资料的宣传，从而引导人们对地籍登记的关注，并能够促使他们主动地对自己所管理的土地加以登记，从而切实地提高地籍工作的效率；第三土地管理部门要制定出一套较为完备的地籍管理方案，在充分地借鉴与吸收当前地籍工作中的优点、避开其中的缺点，通过制度的方式加以完善地籍管理的工作内容，同时还要安排专门的工作人员对地籍信息加以解答，使得人们能够明白地籍管理工作与他们自身所具有的密切关系，从而促进人们在地籍登记方面的意识逐渐地增强。

（二）运用现代化的方式加强地籍的管理

在地籍管理中，当前所出现的各种先进技术例如：卫星监测、信息化管理系统以及科学的测量等方法，都可以使得地籍管理能够得到较好地空间提升，一方面可以对地籍管理工作中的信息资料进行登记与更新，这样使得整个土地资源能够得到科学的认识，从而为提高土地的利用率提供有效地指导；另一方面是在地籍管理的工作中能够充分地提供技术保障，通过这样的方式增加对地籍系统化的处理，从而能够达到扩大地籍覆盖面积的目的；此外，在信息化的管理办法中，地籍信息实施城乡的一体化管理[3]，也离不开对新技术的运用，在先进科学技术的支持下，使得地籍管理工作能够得到共享，这样使得我国地籍管理工作能够适应新程序的要求。

（三）加强地籍管理团队建设

要切实地提高我国地籍管理的工作效率，管理者的能力以及团队建设需要得到较好得提升，首先是要充实工作内容，明确各自的工作程序，使得管理者能够在自己的工作岗位中恪尽职守[4]；其中是要对管理者的工作技能加以培训，从而使得他们在管理工作中能够在现代化的技术指导下，有效地开展工作；最后还要培养管理者的优良工作作风，使得他们在地籍管理中保持严谨、踏实以及勤奋的工作态度，通过这三方面的措施达到对地籍管理团队的建设，从而能够真正地打造出一支高素质、技术好以及工作态度良好的地籍管理团队，为我国的地籍管理工作提供良好地服务。

结束语：

土地资源是我国十分重要的一项物质，需要对其进行良好的管理，在国土部门的管理工作中，地籍管理主要的任务是加强土地资源的整理与优化，从而使得土地能够在新形式下获得良好的运用，一方面要积极地推进它的信息化建设，另一方面是在通过一定的措施增加对土地的保护，因此这离不开地籍部门在实际的工作中积极地转变观念，提高地籍管理的主动服务意识，积极推进地籍管理的工作逐步走向标准化、法制化、专业化以及系统化方向发展，从而保证地籍管理工作在我国土地资源的保护中发挥重要作用。

参考文献：

[1]吕晓，周晓迪，牛善栋.改革开放以来我国农村宅基地管理政策体系的梳理与思考[J].上海国土资源，2015，01：16-19+25.

[2]陈晓芳.我国土地法制变革的困难与策略之案例研究[J].探求，2014，05：20-28.

[3]朱道林，郧宛琪，张立新，晏学丽，张珂.2015年土地科学研究重点进展评述及2016年展望——土地管理领域分报告[J].中国土地科学，2016，02：66-75.

[4]王万茂.中国土地管理制度：现状、问题及改革[J].南京农业大学学报（社会科学版），2013，04：76-82.