公路工程决策设计阶段的造价控制分析杨晓玲

公路工程决策设计阶段的造价控制分析杨晓玲

杨晓玲

云南路桥股份有限公司云南省650200

摘要：在决定投资整个公路工程项目作以后，整个工程的造价都会受到在设计过程中控制造价的直接影响，虽然在整个公路工程中设计费用所占的比例只是其中很小的一部分，但是整体的工程造价会受到设计81%的影响，所以在控制整个工程造价过程中设计处于非常重要的地位。本篇文章主要对我国公路工程设计阶段控制造价过程中存在的问题进行了分析，并提出具有针对性的解决措施。

关键词：公路工程；计划阶段；造价控制

控制公路工程造价工作作为控制公路工程管理、可以减少在公路建设过程中资源浪费情况的有效方法，国家和社会再最近几年对公路工程造价控制工作提起了高度重视。在整个功率工程的建设施工阶段，从决定对项目进行投资开始到最后工程完工进入结算的阶段，在公路工程施工建设过程中的每个环节都可以看到控制公路工程造价工作的存在。在公路工程建设整体工作过程中道路建设的决策和设计过程中涉及到的造价控制具有非常重要的作用，和其他阶段相比，没有哪个环节能超过其对整个工程造价的影响，可见它占据了多么重要的地位，所以道路决策和前期的道路设计在整个的公路工程建设过程处在最重要的位置。

1控制造价的意义和价值

1.1决策阶段

项目的决策阶段其实是根据我国的经济在发展过程以及建设规划中的需求，对建设项目的投资和收益情况进行一个全面的分析，为合理科学的建设工程方案、准确的项目投资预算结果提供一份保障。项目决策属于整个公路工程建设中的第一步，也是控制工程造价最重要的阶段，对整个工程的意义非常大。

1.2设计阶段

在造价控制过程中公路工程设计阶段对其有非常重要的作用，虽然在整个的工程造价当中设计费只占总百分比的1%，但是其对整个工程造价的影响却高达76%以上，所以设计阶段对工程造价可以产生非常大的影响，也是工程造价得到确定的重要阶段。

1.2.1初步设计

在项目成立最初阶段，设计单位需要对整个工程项目的投资进行估算并进行可行性研究，初步设计的预算需要根据最初设计的预算金额来进行编制，于此同时也可以将建设项目需要的投资金额以及项目的建设规模确定下来，得到建筑主管部门批准之后，就可以将其作为整个项目工程造价的最高限制金额。

1.2.2对项目施工图进行预算设计

在施工图的初步设计完成之后，在对其进行具体并深入的设计，工程建设的数量就可以得到确定，然后根据预算编制对施工图进行预算。

1.2.3技术设计

如果遇到比较庞大而且技术非常复杂的公路工程建设，必须要对初步设计的技术问题进行仔细研究，对比工程方案和经济技术并进行分析，然后制定出一份科学合理的技术方案，并对预算金额进行合理的修订，对投资规模进行控制。

2.控制造价发展和问题

2.1决策阶段

公路工程建设需要经过立项、审批、确定预算金额、竞标、项目验收等步骤。建立项目作为决定项目的最初阶段，对控制项目投资的意义非常重要。现在，很多的项目业主没有对项目决策阶段造价控制的过程提起重视，因此项目造价存在严重缺乏科学论证的情况，并没有真实性的可行性研究问题。很多的项目为了得到相关主管部门的批准不得不按照业主的要求编制一份造价报告，往往忽略的项目建设的标准和使用功能的研究，所以就会造成项目通过审批之后因为项目建设功能等方面达不到标准而被迫增加工程，也加大了项目建设的投资金额，导致造价出现失控的场面。

2.2设计阶段

在公路工程设计阶段，主要有两方面需要提起高度重视：第一、技术和施工图设计单位必须根据项目可行性报告和主管部门的医院来进行设计，并将项目的技术结构构造情况明确下来；第二、对项目进行概预算设计，以此来确定工程项目的经济情况。在工程建设过程中这两方面的工作是相辅相成、互相协作的，两者缺一不可。但是在我国的公路工程建设过程中，项目经济原因建设单位经常会忘记将其考虑进来，而且有很多的工程会使用的功能设计，所以在我国的工程建设领域中会将经济和技术划分开。出现这种情况对工程建设的影响非常大。过分的重视技术常常会增加建设投资金额；施工设计在工程建设过程汇总往往会因为过度的重视经济而导致设计图纸出现过多的变化，很多业主为了自身利益最大化，常常会要求在设计过程中增加工程数量以及投资金额；很多设计单位进行比较的权利被政绩工程设计剥夺了，这样就没有办法在工程设计过程中去谈造价控制和管理的问题。在我国当面的建设范围中有很多的问题都会造成工程投资的概算高于估算、预算高于概算、决算超预算的三超现象。

2.2.1设计人员没有对项目的使用周期进行充分考虑

设计人员在现阶段还没有意识到工程造价可以通过资产生命周期成本法来控制，爱整个的设计阶段没有在工程使用年限的基础上使用生命周期成本法，投资决策的主要选择依据就是以最初的建设成本高低作为参考，从而忽略了整个项目从工程投入使用到最后报废的整个使用时间段的价值和成本考虑，所以就会造成工程项目在投入使用的前期就会出现质量问题，从而整个项目的运营维修成本也就属于额外支出范围。我国很多公路项目的建设成本和运行成本在现阶段都是分开进行管理的，设计人员对最初的投资金额、运行维护涉及到的支出以及处置成本三方面之间的关系并没有进行深入了解。

2.2.2设计人员对工程造价理解不够深入

一般在设计过程中，设计人员都会根据相关部门通过审批的任务书来进行设计，并不会过多的去将工程的经济因素考虑进来；而且在执行设计方案的过程中，施工单位制作出来的施工方案又没有对某些额外的费用进行比较全面的考虑，完全忽略了造价控制在设计阶段的重要性，因此就出现了整个工程成本大幅度增加的现象。在整个的设计过程中，造价管理人员制作造价文书都是单纯的根据设计文件、标书中的最高限定金额、以及收取费用的标准来制定的，因此设计人员对工程造价缺少科学合理的意识，造成的工程成本增加的现象发生。

2.2.3设计修改太频繁

由于每个设计单位中设计人员的设计水平高低不平，会设计出多种多样的风格，所以如果同一个工程找了两家不同的设计单位来做设计，这样就会出现两种完全不同风格的设计方案，所以两种设计方案所体现出来的工程造价价格标准也会存在很大的差距，所以，施工企业在对设计单位进行招标过程中，必须要对设计公司的资质水平进行全面评估，并要求中标的设计公司多涉及几套方案以供选择，一定要督促设计单位将工程造价控制起来。公路工程设计一般都会通过招标的形式来选择设计单位，但是很多项目在招标的过程中没有将造价的控制要求进行明确，所以会经常出现设计方案出现错误或者是设计不全面的问题，不但会将工程成本提高上来，而且还会在施工过程中频繁出现对设计方案进行修改的事情发生。

3提高工程造价控制措施

3.1决算阶段的造价控制

项目决策需要对公路工程项目立项的可行性进行分析并提高科学合理的依据，使项目能具有科学化的决定，避免出现失误。所以，对于整个项目的投资，项目可行性研究每个方面的指标都对其起着非常重要的作用，因此研究项目立项的可实施性必须提起高度重视，不能只是表面形式上的；第二、项目的咨询机构一定要以大局为重认真的对项目投资进行分析，对于可批性报告的出现要从根本上避免，并且对投资风险进行重点分析，从而可以将投资效益最大化；第三、项目投资需要造价管理机构对其进行综合管理，并为其提供参考意见，尽最大努力进行科学投资，在投资过程中一定要加强监督管理工作,从而使项目投资得到有效控制。

3.2控制设计阶段的造价

3.2.1经济和技术相结合

将传统的设计理念改变，实现将经济和技术结合完善的目标，并对结构的配置进行逐步调整，将施工项目的概算和施工图预算最终金额充分结合在一起。在确定设计方案之前，必须将技术工程师和造价工程师两方面的意见整合起来进行充分考虑，以此来保证设计方案对工程造价进行合理控制的同时技术方面也有很高的可实施性。

3.2.2引进项目生命周期成本法

公路项目在最开始的投资决策阶段，对工程使用周期的成本组成主要部分设计人员要站在时间价值的出发点对其进行全面分析，将整个工程在不同时间段的投入成本还原到项目的最初阶段，通过宏观调控的观点为投资决策提供服务。在设计过程中也要站在工程使用价值的观点上着重分析资产的使用周期，在未来工程建设过程中需要将其涉及到的所有资金成本和经济收益确定下来，并且通过折现的方式将其还原为现在的市场价值，才能对项目存在的实际经济价值做出准确并客观的评价标准。

3.2.3推荐限额设计，将造价和设计编制过程中出现的偏离问题进行合理解决

在我国公路工程设计过程中最普遍的问题就是设计太次，导致控制工程造价的难度增加了不少。因此有必要将设计的奖罚鼓励制度建立完善，实行限定数额的设计方式。各专业的设计人员必须要科学有效的对设计指标进行分析，把每个专业的投资限定金额拆分成单独的，对于突破性的造价标准项目需要造价工程师来提供合理的分析结果，将潜藏的原因找出来并进行及时解决，努力把项目建设变得科学性强、可执行能力高并且可以对其进行控制。在最后的设计定稿之后，要同时保证技术标准和控制造价，尽可能的出现改变设计方案的情况，从而协调设计和造价编制两者之间的关系。

3.2.4要严格控制设计的更改

从公路工程的某种意义上来讲，能对公路工程造价进行控制的重要措施就是降低设计的更改次数，控制设计的变更次数就是指的对相关部门批准的可行性报告和造价控制方案上要对工程进行最初的限额设计。在设计过程中进行限额设计的时候，并不是单纯的减少工程造价成本和对项目的投资金额，但是前提条件就是要保证工程的使用价值，根据这个项目的实际投资金额来设计一份合理的设计方案，在开始设计之后，对于工程后期每个阶段当中一定要降低更改工程设计的情况发生，只有这样才能保证整个工程在实际的造价过程中不超过最高限制金额。也可以说在工程项目整个设计阶段都要不断的控制设计变更的情况，控制设计的更改次数不仅要将其贯穿并落实到整个设计过程中，而且还要将其践行到实际设计过程中的每道工序上，才能保证工程造价真正的受到了科学合理的控制。并要求每个参与设计的工作人员要清楚的掌握工程的最高限制金额，以此来保证最高限制金额设计的合理性，这也是最高限额目标得到实现的具体过程。设计单位在提交公路工程的施工图纸之前，一定要对施工图纸进行严格审核，将图纸中存在的错误率降到最低。如果施工场地受到各种主观因素或者是客观因素的影响，在这种必然条件下就需要对设计图纸做出更改，最好是能将设计图纸更改的最开始的设计，更改设计非常重要经常会对整个的工程造价产生直接影响，就需要将更改设计图纸时候产生的费用差距计算出来，然后在根据特定的规格流程进行处理，来保证工程造价的可控性。

结束语：

公路工程项目投资数额大、需要长时间的施工工期是大家公认的一个特点。在项目设计阶段控制造价实际上就是将公路工程项目的使用周期成本降低并进行优化，将项目价值的核心阶段提高起来。引入项目生命周期成本管理就是为了提高造价在设计阶段的控制能力，将工程建设资金充分的提高起来。如果工程造价能在前期的设计阶段就能控制好，就可以为建设项目增值奠定一个良好的基础。

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