市政工程总承包项目主要阶段风险防控措施

市政工程总承包项目主要阶段风险防控措施

徐川

云南省建设投资控股集团有限公司云南650000

摘要：随着经济全球化日益快速发展的今天，我国经济实力逐渐增强，并且不满足在国内发展市场，更积极开拓国际市场，尤其是我国市政工程管理方面，据可靠数据统计，我国的海外市政工程承包项目也呈现不断递增的趋势，越来越多的中国工程建设企业不断走入国际市场，特别是第三世界国家，因为这类国家的建设刚刚起步，很多基础设施建设不够完善，很多交通问题不能满足经济发展的需要，因此，存在着大量的市政工程承包机会，为我国工程建设企业走向世界提供了契机，而在我国工程建设企业在走向世界的时候，多采用的海外总承包的项目运作模式，这种承包方式不仅能够帮助企业合理配置工程建设资源，而且还能更好的做好市政工程建设，提升我国企业的强大实力，提高我国工程建设企业的世界市场占有率，提升我国工程建设企业的国际影响力。

关键词：市政工程；总承包项目；风险防控

1.概述

自2000年国家实施“走出去”战略以来，中资企业海外市场迅猛增长。2015年，我国对外承包工程业务完成营业额9596亿元人民币（折合1540.7亿美元），同比增长8.2%，新签合同额13084亿元人民币（折合2100.7亿美元）同比增长9.5%。总体上来看，国际政治经济格局的变化为我国加快实施“走出去”战略提供了有利时机。据分析预测，今后5年，我国对外投资规模超过5000亿美元，年增速在10%以上，存量超过1万亿美元。随着中国企业“走出去”规模快速增长的过程中，企业海外投资遇到的风险也越来越突出、越来越复杂。由于很多中国企业缺乏充分的准备，对海外投资中的内外风险还缺乏防范措施，导致在海外投资中遭受不同程度的经济损失。

2.影响海外总承包项目的市政工程管理顺利进行的主要因素

2.1施工地区的语言沟通障碍

对于第三世界地区，英语的使用还是很有限的，比如，非洲、拉丁美洲等地区，语言交流沟通障碍是市政工程管理的首要考虑因素，并且，在一线的施工技术人员语言沟通障碍会更加明显，因为他们大多文化水平有限，很少接触英语，更别说其他语言了，在非洲和拉丁美洲地区，每一个地区可能就会有一种语言，需要专业的小语种人员做好翻译工作，增加了工程项目建设的沟通障碍，比如，在非洲中西部国家尼日尔的施工项目中，由于语言沟通障碍，不仅需要从国内安排相应的翻译人员，更需要，利用当地的翻译人员，让施工建设工人更加便利的交流，保证工程建设的顺利进行。

2.2施工地区的法律法规障碍

在工程建设施工中，主要考虑到法律法规三个方面的影响：首先是市政工程建设的审批建设程序，需要了解当地的专业法律，还有管理工程建设的报税程序，应当根据当地的专业税法制度进行申报。其次，关于施工人员日常生活行为的法律，比如交通方面、饮食习惯方面等，都需要外来的施工人员在日常生活特别注意。最后是当地的民族风俗习惯法方面，包括节假日规定，由于受当地民族文化的影响，与国内的民族文化建设大不相同，需要施工管理层聘请当地专业的劳务人才，合理安排节假日的施工工作，保证工程顺利完工。

2.3工程人员和物资出入境障碍

一方面是工程的施工人员出入境，关于人员的护照办理，需要遵循双方严格的规定，按照相关的办理程序办理，并遵守当地国家的护照管理规定，护照到期按时更换护照，同时做好工程的协调工作。另一方面是施工工程的材料采购和运输的问题，在第三世界的施工的国家，大多是发展中国家或者当地的材料采购不能有效满足需要，需要从国内运输，在材料物质运输的过程中，需要报关、交税等一系列程序，不仅耗时，而且成本也会增加，相关工程管理人员应当做好相关的准备工作，减少工程材料物资运行中的麻烦，提高运输效率。例如，在非洲的安哥拉开展工程时，需要从国内调运工程材料到现场，走海运大致需要三个月的时间，运输途中出现问题，时间还可能更长，这就需要工程管理人员做好应急准备，减少不确定因素的影响，保证项目工程建设如期进行。

3.市政工程总承包项目风险防控

3.1项目跟踪阶段风险与防控措施

3.1.1主要风险

1）项目所在地的经济实力的风险:（1）当地总人口数量；（2）当地近几年的财政收入；（3）业主资金实力。

2）法治环境的风险：（1）政府的政策法规；（2）诚信状况；（3）建设主管部门对项目的监管情况。

3）项目类型的风险：（1）是否为本公司的主营业务；（2）设计方的设计业务是否与业主合作过。

3.1.2防控措施

1）落实近几年当地的财政收入情况及业主资金来源情况；2）落实当地的法治环境、诚信状况等情况；3）对项目信息进行备案管理，对招标信息进行评估、甄别和选择；落实是否合作过。

3.2工程项目相关保险采购要求

3.2.1工程承包合同要求

对于工程的承包商来说，最重要的合同就是《承包合同》（Engineering，Procurement&ConstructionContract），通常使用FIDIC条款。而在FIDIC条款当中，项目业主或发包人对于风险的分配主要是通过三个条款来进行，即：i)不可抗力条款（ForceMajeureClause），约定在哪些情形下，项目业主和承包商可以免责；ii)索赔条款（LiquidatedDamageClause），约定在那些情形下，项目业主和承包商应当如何向对方索赔，以及索赔的金额；iii)保险条款（InsuranceClause），约定项目业主和承包商需要各自提供哪些保险。

3.2.2中国对走出去企业的法律法规要求

我国《对外承包工程管理条例》第十八条规定“对外承包工程单位应为外派人员购买境外人身意外伤害保险”。

3.2.3项目所在国家法律法规的要求

项目所在国家法律法规通常要求项目相关方购买强制保险，涉及与项目相关的险种通常有：机动车第三章责任险，工商保险等。同时，项目所在国家对处于其国家境内的保险标的保险和再保险安排也会作相关约定，具体要求需参考项目所在国法律法规。

国际工程承包常见采购险种：（1）建筑工程一切险及第三者责任险。（2）安装工程一切险及第三者责任险。（3）施工机具和设备险。（4）货物运输保险。（5）雇主责任险和人身意外伤害险。（6）机动车辆险。（7）十年责任险和两年责任险。（8）职业责任保险。

3.3工程实施阶段风险与防控措施

3.3.1总设计的风险

A主要风险

1）施工图的设计进度滞后，造成工期延迟；

2）施工图设计标准提高，造成实际费用超标。设计是一条线，现场却变化千万。

B防控措施

1）协调好设计工作，保证施工图的进度

（1）按时提供满足设计所需的资料；

（2）保证足够的设计人员。

2）严格按照合同技术条件进行设计，不提高设计标准，不能锦上添花。

3.3.2采购的风险

A主要风险

1）价格方面

采购价格是否超预算？

2）供货期方面

（1）进口设备的供货周期长的风险；

（2）厂家中标后因任务饱满，按时供货的风险；

（3）采购单多次更换，影响采购进度。

3）质量方面设备质量风险。

4）售后服务的风险。

B防控措施

1）执行招投标制度，货比三家，采购价格不能超标；

2）针对进口设备供货周期长，制定应急预案；事先考察厂家，多方面了解厂家生产经营情况，确保按时供货；做好细致核查工作，避免多次更换采购单，保证采购进度；

3）生产过程中，派人监造，问题及早发现，及时整改；

4）提前与设备厂家沟通、协调，保证售后服务满足工程需要。

3.3.3过程管理的风险

A主要风险

1）工期方面

土建、安装分包商工期拖延，设备供货延迟。

2）质量方面

工程质量存在缺陷。

3）费用方面

（1）对分包商的现场签证把关不严，造成分包费用增加；

（2）缺乏合同索赔意识，往往因为业主的一个电话就提高设计标准或改变了合同工作范围，而之后又不能在有效时间内要求业主补充完善相关手续。费用、工期增加后，无法出据相关的书面证明文件；

3）现场设备、材料保管不善，增加项目成本。

B人员方面

1）项目经理是项目的第一责任人，对工期、质量、费用等方面的控制和管理全面负责；

2）严格分包合同管理，将工期、质量、索赔等风险转移给分包商；

3）工期方面:制订工期计划，若工期拖延，及时调整或制订赶工措施；

4）质量方面：组织设计交底、施工组织设计交底；对影响质量的重要部位要重点控制。

5）费用方面：严格控制分包单位的现场变更、现场签证；项目管理人员应该熟知合同条款、索赔条款，树立书面文件是执行工作的唯一有效证明的观念，并妥善保管各类相关文件；加强现场设备、材料进出库管理，领取记录完整。

3.3.4业主的风险

A主要风险

1）业主代表管理水平低的风险；

2）业主主管人员变动的风险；

3）业主资金不到位，支付能力差的风险。

B防控措施

1）做好自身工作，工作留痕，同时多与业主代表事先沟通，做好引导工作；

2）对业主人员变动产生的风险、资金支付能力的风险要有预判，采取有效措施，加大收款力度。

3.3.5协调管理的风险

A主要风险

1）处理与业主、监理、分包、设备供货商等单位的关系的能力欠缺，统筹能力、沟通能力欠缺的风险；

2）缺乏有经验的现场管理人员的风险；

3）缺乏对项目相关外围部门的办事程序的了解，造成办理事务困难的风险。

B防控措施

1）加强项目业主方、监理方、各分包商等参建方的沟通、增加相互信任，争取做一个项目，交一方朋友；

2）培养、引进有经验的现场管理人员；

3）对当地一些与项目有关政府部门（如技术监督局、质检站、环保局等）建立联系，熟悉办事流程。

3.3.6安全管理的风险

A主要风险

1）安全管理人员配备是否配备足？项目安全管理体系是否完善？

2）开工前，编制项目风险清单是否全面？风险交底是否细致？

3）风险应急管理措施是否具有针对性？

B防控措施

1）安全管理人员配备整齐，项目建立健全安全管理体系，责任到人；

2）风险清单编制的要全面，风险交底工作要细致、深入；

3）制定的应急预案要有针对性。

3.3.3竣工验收的风险

A主要风险

1）竣工验收资料的风险；

2）工程存在部分缺陷。

B防控措施

1）完善竣工验收资料；

2）对于工程缺陷逐项整改。

4.工程总承包的发展趋势

随着我国法律、政策和标准的不断完善，工程总承包的存在空间将大大提升，其经营管理的全面性将提高工程项目的整体把握性，在安全管理、质量管理、工期管理等方方面面将发挥其集中管理的优点。安全方面，由于项目不涉及分包，导致在管理机构、系统和人员方面，安全措施能够得到有效的落实和保障，提升安全管理效果。质量方面，通过在合同中的约定，对物资采买和供应进行严格把关，结合监理单位，做到质量保障。工期方面，通过对项目管理的有效分析和控制，在各项工程的开展过程中能够有效的保障其环节的衔接性和全面性，将大大提高项目进展效率，保证工期。随着管理技术的发展，我国的总承包机制下，项目管理的机构和机制更加健全，制度更加严谨，在保障项目的设计、施工、成本、责任、权责等方面更加周到。保障项目开展的安全责任、管理责任、效益责任，推动项目从设计到施工、到安全管理能够得到更加全面的制度保障，从根本上完善项目总承包模式。

结束语：随着我国是市政工程建设技术的逐渐成熟，我国的海外承包工程越来越多，为了保障海外总承包项目的顺利完工，一方面根据当地的法律法规和风俗习惯制定相应的施工计划，另一方面应当结合工程项目的具体情况，合理安排人力、物力的配置，保证海外总承包项目市政工程管理的质量，促进我国海外工程承包项目的进一步发展。

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