深化城市水务管理体制改革：进程、问题与对策

深化城市水务管理体制改革：进程、问题与对策

李乐

北京市朝阳水利工程有限公司北京100123

摘要：国家社会经济的不断进步与发展，极大地促进了城市水务管理技术的飞跃。研究对于城市水务管理体制改革问题，对于提升水务管理的整体水平具有极为关键的意义。文章概述了相关内容，分析了城市水务管理存在的各种问题，并提出了深化城市水务管理体制改革的具体举措，望对相关工作的开展有所裨益。

关键词：城市水务管理；体制；改革；对策

1前言

随着城市水务管理体制改革条件的不断变化，对其具体实施方法提出了新的要求，因此有必要对其相关课题展开深入研究与探讨，以期用以指导相关工作的开展与实践。基于此，本文从概述相关内容着手本课题的研究。

2城市水务管理体制改革的目标

2.1消除传统管理的弊端

我国的城市水务管理很久以来都是政府或者相关机构直接进行管理和经营，这里政府的定位在于政策的制定和监督，同时承担出资、生产、服务等各个渠道，因此导致出现政企不分、政资不分的问题，形成行政性的行业垄断。这种行政垄断的经营模式导致城市水务管理没有来自其他部位的竞争压力，自身的工作效率与服务质量也是非常难以提升的，所以内部管理意识非常差，并有效率低下、长期亏损、服务意识淡薄等各种问题，给当地政府的财政造成了较大的压力。与此同时，也出现了一些新的问题，比如用水价格上涨、企业没有正确履行合同、各种腐败问题等。水务管理出现了一些“市场化过度”的情况，这对于城市的发展、生产、人民的日常生活都有很大的阻碍。

2.2构建新型水务管理模式

对于以前的水务管理过程中出现的各种问题，需要对管理模式进行改革，构建出新的运行机制，形成新的行业监管模式。构建新型水务管理模式首先需要拥有高效协调的运行。对当前的政府职能进行转变，实行政企分离管理办法，政府起到引导牵头的作用，多方面投入资金，使用市场运营的新型机制。具体的运行机制包括以下三点：第一，对投资的运营机制进行完善，实行多元化投资，在选择投资企业的时候，需要保证企业的实力、经验、技术、自身管理等各方面均不存在问题；第二、促进市场形成良性有序的竞争环境，保证合理的竞争方式，避免竞争市场当中出现无序恶性的竞争；第三、建立多元化共赢的市场机制，降低当地政府的财政压力，提升政府部门的管理能力，使公众得到良好的用水服务，是企业获得合理的收益，达到多方面共赢的目的。当地政府将水务行业引入市场之后，还需要做好水务行业监管，保证公共服务的监管规范到位。

2.3增强供给效率，减少供需矛盾

城市水务进行改革主要在于社会经济的发展，公众对于水务行业服务的更高品质需求。由于水务管理在很长一段时间里都是由政府部门直接进行管理，导致城市水务的发展与当前社会的发展已经严重脱节，出现了供水不足、污水处理不力、水资源大量浪费等问题。尤其是经过了改革开发之后，城市城镇化的发展和工业化的推进，城市水务在供需矛盾的问题上越来越大，已经很难满足城市经济的发展和人口的快速增长，城市水资源短缺的问题也越来越严重。由于城市水务在服务内容上很难满足当前社会经济的需求，因此在很大程度上抑制了城市经济的发展，使得社会经济在发展过程中遇到了瓶颈。

3城市水务管理存在的各种问题

3.1城市水资源的开发与利用的战略缺乏目标性。我国城市水资源的开发与利用缺乏目标性主要体现在城市经济社会的快速发展，我们对水资源的管理没有很好的协调措施，不知道如何规范水资源的使用，从而也常常出现水资源被污染以后再进行治理的情况。通过长期的发展证明，过去传统的水资源开发战略没有从根本上解决问题。现阶段，必须转变思想，强调节约用水和水污染治理的重要性，以可持续发展的观念来指导城市水资源的开发与利用，从而促进城市水资源的循环使用。

3.2城市水资源的价格体系需要改进。城市在针对水资源的发展利用过程中，并没有反映水资源地商品属性，没有将水资源制定出合理的价格体系。由于水资源具有垄断性，数量比较稀少，人类的生存与发展离不开水资源，我们对水资源的开发与利用程度非常低，自然资源相对来讲剩余量较大。现在城市发展较快，在人们正常的生活中，水资源优先配置给大型城市，因为水的价格较低，市民们往往意识不到水资源的珍贵，常常造成水资源无节制的浪费。

3.3城市水资源的管理制度存在问题。我国很多城市把水资源当作国家的公益性事业，没有设立相应的水资源管理机构。从现在组织管理的内容来看，城市的公用事业与自来水企业之间是政企合一的关系，并没有将自来水产业引入市场竞争机制，不存在水资源行业经营风险等问题，整个自来水企业也缺乏相应的活力，城市水资源的管理制度也存在很多问题。

4深化城市水务管理体制改革的具体举措

4.1加强学习。水务管理体制改革是一种新兴的体制，是通过理论的创新来指导体制的改革，然而所有理论的基础都是知识水平的提高。所以在水务管理体制改革的过程中要加强学习，为水务管理体制改革提供充分的理论知识，更好的促进改革进程的发展。

4.2科学宣传。科学宣传的时候一定要明确要宣传的对象和目标以及目的是什么。一般使用的方法就是先向各级党政主要负责人进行宣传，本着一切从实际出发的原则，认真贯彻党和中央关于水务管理体制改革的基本要求。在宣传的过程中一定要做到实事求是，不能弄虚作假。要结合改革成功地区的经验的成果，全面深化改革。

4.3制定规划。对于还未展开规划的地区来说，规划的制定的时候首先要对该地区的水资源分布情况以及地形条件做全面的了解与分析，从该地区的人民的角度出发，对该地区水务进行统一的管理。对已经展开规划的地区来说，要将该地区属于规划范围内的工程和管网进行详细的检查，并提出改造的意见，制定补充规划。

4.4制定法规。在水务管理体制的改革问题中，由于各个地方的实际情况不一样，难免出现改革的制度得不到有效的贯彻和执行的情况发生。所以，要制定相应的法律法规来对改革制度的实施产生约束。

4.5完善体制。对于水务管理体制的改革，要在创建和发展中不断的健全与完善，如果在修改过程中出现了问题，可以重新修改，其核心内容必须围绕着居民的根本利益所展开。

4.6统一标准。在水务管理体制改革的过程中要对现行技术进行不断的改良与更新，逐渐形成一套健全的、完善的水务管理体系。

4.7明晰水权。在水资源管理中一定要将水权的管理思想理念贯彻到底，它是水资源管理的重要依据。首先，要限定用水量，开展节约用水的活动，将节水的责任落实到每一个居民和每一个企业的身上，减少水资源的浪费。其次，要调整产业结构，根据当地水资源的承载能力确定未来发展的方向。

4.8调整水价。水价的调整要遵循几个基本的原则：首先，水价的调整是做到适时、适度、适地等三个原则；其次，在水务企业的运营中要采用良性竞争的方式，控制水价的虚高；最后，对于群众提出的关于水价调整的问题产生的疑问，要做好说服解释的工作。水价的调整一定要严格按照国家相关的规定执行，对于私自违规调整水价的行为要严惩不贷。

4.9科技进步。水务工作涉及到供水、排水、环境、安全等多个方面的工作，所以要想促进水务管理体制改革的发展与深化就必须要努力提高科学技术水平，将先进的科学技术与水务工作集合到一起。用科学技术的手段提高水务工作的质量与效率，以便更好的为广大群众服务。

5结束语

通过对城市水务管理体制改革问题的研究，我们可以发现，该项工作理想效果的取得，有赖于对其多项影响因素与关键环节的充分掌控，有关人员应该从客观实际出发，充分利用既有优势资源与条件，研究制定最为符合实际的体制改革实施方案。

参考文献：

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