提升中缅油气管道及其配套项目消防监督水平的有效对策分析

提升中缅油气管道及其配套项目消防监督水平的有效对策分析

李继志

云南德宏州公安消防支队678400

摘要：中缅油气管道是“一带一路”战略在缅甸实施的先导项目，对改变我国能源战略布局，实现能源进口多元化，保障能源安全具有重要意义。同时，管道线路长，点多面广，风险大，采取有效措施加强消防监督，提高消防监督水平，预防消防安全事故发生是不可忽视的工作。本文介绍了中缅油气管道及其配套项目的重要性及战略地位，分析了消防安全风险点，指出消防安全管理的不足，并提出消防监督有效对策。

关键词：中缅油气管道；消防监督；制度；机构设置；队伍建设

0.引言

管道运输是油气输送的重要方式，采用管道输送方式有利于保证油气输送安全，带动沿线经济社会发展，改善人们生产生活状况。然而，尽管管道在输送油气工作中发挥重要作用，但管道消防安全事故屡见不鲜，尤其是一些重大消防安全事故，不仅导致油气输送难以正常进行，同时还会引发油气泄露、火灾爆炸等事故，对沿线自然环境，附近居民的人身安全带来巨大损失。因此，采取有效措施，加强消防监督工作，预防油气管道火灾安全事故发生是必要的。本文结合中缅油气管道基本情况，就提升消防监督水平提出相应对策，希望能为实际工作的有效开展提供启示与借鉴。

1.中缅油气管道及其配套项目的重要性及战略地位

中缅油气管道是继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源战略通道，是国家重要的能源战略工程。管道起于缅甸皎漂，从瑞丽市弄岛入境，省内最终抵达云南省安宁市，在安宁市建设的管道配套的年产1300万吨级石油炼化项目是我国西南地区最大的炼化项目。中缅油气管道的建设和开通，对改变我国能源战略布局，降低对马六甲海峡的过分依赖，实现能源进口多元化，保障能源安全具有重要意义。

2.中缅油气管道及其配套项目消防安全风险点

2.1第三方施工破坏

沿线规划的公路、铁路可能会对管道带来不利影响，导致安全隐患发生。目前管道经过的一些地方正在建设杭瑞高速公路及大瑞铁路，一些土地尚未开发，但随着开发的深入，再加上缺乏合理规划，可能会对管道造成破坏。

2.2材料质量不合格，自然灾害的影响

中缅油气管道沿线自然环境脆弱，森林火灾、地震等灾害频发，再管道材料质量不合格，外部腐蚀，可能导致火灾发生[1]。

2.3其它方面的问题

例如，配套项目包括各站点站场及安宁市石油炼化厂，调压站场及炼化厂等，这也是消防安全的重点。但现有消防设施不完善，或者建有的消防设施维护保养不到位，监督管理制度没有落实，一些地方专业的消防人员数量较少，容易出现消防安全隐患[2]。

3.中缅油气管道及其配套项目消防安全管理中的不足之处

3.1各站点主体责任缺失

消防安全责任人的责任意识淡薄，消防安全管理人职责不明晰，消防法律法规意识淡薄，始终存在侥幸心理，未能认真履行自己的职责，导致制度规范的实际执行效果并不理想。

3.2员工的能力水平有待提升

由于油气管道及其配套项目的特殊性，内部工作人员除完成各自分工的任务外，还需具备消防相关技能水平。然而在实际工作中，由于大多数员工缺乏必要的消防安全培训，导致个人能力与实践要求相比存在一定差距，以至于在发生突发情况时不知所措，阵脚慌乱，对消防安全工作无有裨益。也难以及时扑灭火灾，降低消防事故带来的损失。

3.2消防设施重建设轻管理的现象较为突出

中缅油气管道工程及其配套工程在德宏段虽然已通过消防验收，但后期通过实地检查来看，由于露天风吹日晒，室外消火栓、原油罐的泡沫枪、灭火器等消防设施器材锈蚀相当严重，光电光珊火灾自动报警系统存在故障，天然气站厂空气呼吸器压力不足，这些问题依然大量存在。

3.3各站防火安全巡查、自查不到位

由于中缅油气管道经过地区的自然条件和社会经济条件复杂，路线长，工作人员少，自查工作开展大多流于形式，没有能够及时发现消防安全隐患[3]。即使发现问题，也未能在第一时间予以整改，导致检查工作的实效性难以提升。

3.4消防监督部门对新业务不熟悉

目前，消防监督人员普遍对普通的社会单位消防监督检查比较熟悉，但第一次接触油气管道及其配套项目这类型的消防监管对象，缺乏类似的工作经验，存在不会查、不敢查的问题。

4.提升中缅油气管道及其配套项目消防监督水平的有效对策

结合中缅油气管道及其配套项目基本情况，可以采取以下对策提升消防监督水平，有效杜绝火灾事故的发生。

4.1推动社会主体责任落地生根

强化政府对中缅油气管道及其配套项目的领导责任，开展消防责任落实情况的检查和督查；督促指导商务、安监、海关、质监等行业部门开展消防安全专项治理，开展行业部门标准化管理示范建设并抽查验收；督促各站场及管道配套项目落实消防安全主体责任，落实值班制度，开展防火巡查，提升“四个能力”水平，切实把源头的安全工作做深、做细、做实[4]。充分发挥抄告、抄送制度，进一步细化责任不落实的法律追责依据。要加大对各站场及管道配套项目消防安全责任人、管理人的火灾事故责任追究力度，促进单位落实主体责任。

4.2要求专职消防队一专多能，加强消防队伍建设

要求中缅油气管道及其配套项目组建“防火班”，明确其工作职责的，建立完善制度措施，形成火灾防控常态机制。同时针对石油化工企业的特殊性，聘请专业人员对“防火班”的消防监督业务知识进行学习，重视实地检查、消防宣传等业务的培训，全面提高成员自身综合技能。

4.3努力提升消防监督员的工作水平

要不断加强消防监督执法人员的业务培训，建立和完善消防监督执法人员培训机制，将理论学习和实践操作相结合，扎实提高监督人员业务水平，以弥补油气管道及其配套项目这类型消防监督检查业务的短板。落实考核与奖惩激励措施，激发监督人员的主动性，出色完成消防监督任务，确保油气管道及其配套项目安全运行。

4.4加强消防监督宣传力度，调动沿线群众的主动性和积极性

开展消防宣传活动，让沿线群众了解中缅油气管道及其配套项目的重要性和火灾危险性，增强法律意识和消防安全意识，主动参与消防监督和消防安全宣传。为预防火灾发生，提高消防监督水平奠定基础。

5.结束语

综上所述，提升消防监督水平是中缅油气管道及其配套项目安全运行中不可忽视的重要内容。做好该项工作能及时发现并排除安全隐患，预防和避免火灾发生，促进管道及其配套项目更好运行和发挥作用。因此，从落实政府、行业主管部门、社会主体责任，完善企业监管组织机构，提高企业自身员工消防安全素质，提升监督部门监督业务水平等方面入手，有效提升消防整体消防监督水平，促进中缅油气管道及其配套项目有效运行和发挥作用。

参考文献：

[1]王疆戈.管道现状[J].中国石化,2004,226(7):18～19.

[2]GB50160-2008.石油化工企业设计规范[S].北京：中国计划出版社，2009

[3]公安部.机关团体企业事业单位消防安全管理规定[Z].2002

[4]公安部.中华人民共和国消防法[Z].2009