不动产登记档案信息资源管理模式探讨

不动产登记档案信息资源管理模式探讨

刘彦

日照市国土局不动产登记中心山东日照276800

摘要：不动产是一种财产，在法律地位上的所有权不可侵犯。随着不动产统一登记工作在我国的全面开展，作为不动产登记基础的档案管理工作将面临越来越大的挑战，传统的档案管理已无法满足新时期不动产档案管理的需要。本文从实际情况出发，并结合不动产档案管理工作的特点，提出个人的认识和建议。

关键词：不动产登记；档案信息；资源管理

由于我国的不动产档案登记制度确立的时间尚短，体系还不够完善，所以需要全面审视不动产档案登记工作，以完善不动产档案登记工作，最终为维护不动产所有者的所有权提供制度保障。

一、不动产登记档案信息资源的简单概述

（一）含义

不动产登记简单说就是根据相关的法律，在属于不动产登记薄上记录一些有关不动产权与相关法律法规的行为。其中既有土地与房屋，还有海域，森林等不动产，而不动产登记薄上的所记录的主要是有关不动产的权属调查，以及转移、变更等信息的记录。不动产的组成部分有:不动产登记档案、不动产登记薄以及在登记中所出现的有关信息。一个完整、准确、标准的不动产登记档案是确定产权，保证不动产所有人的相关权益的主要论证。同时也是建设城市与规划的不可或缺材料，它反映了城市房屋及土地的当前情况，也可以说是一个模型，不动产的登记档案也是检测一个城市管理水平的判断依据。不动产档案在国土资源保护、地籍调查、住房保障、法院诉讼、国家税收、户籍管理等多个领域，均有重要作用[1]。

（二）特点

第一，专业凭证性：它记录了不动产产权的权属以及新的变动，能直观体现不动产当前的权利分布，具有很高的专业标准要求。第二，复杂多样性：不动产的构成很复杂，但大致可以将其分为五大块，有土地、房屋、草原、林地、海域等，这也造成了信息资料的复杂多样，空间的地理位置资料、属性资料整合、权属资料以及当地的自然情形等等。第三，动态连续性：在不动产的档案中，与群众关键最大的可以说是有关房屋土地这块，随着现代经济的飞速发展，也使得房地产市场销售额逐年增加。第四，流通增量性：不动产的档案资料，通常是由房地产市场交易进行变动的，在时间的堆积下，慢慢扩大不动产信息记录的标准范围，从而推动区域间房地产的发展，这也是促进经济发展的有效措施[2]。

二、不动产登记档案信息资源管理模式

在2015年3月1号（不动产登记暂行条例）正式开始启动，从此开始，不动产统一登记工作在全国正式施行。有关的《物权法》有说，不动产的登记薄是物权归属及内容的重要依据。在新出的不动产登记暂行条例也规范，不动产的登记薄统一由专门的登记机构进行长时间的保存。在不动产登记薄缺失的情况下，由不动产登记机构根据原有资料进行恢复，从这里我们就可以看出，不动产登记档案就是整个登记工作的原始凭据，它的重要性可想而知，因此对不动产登记档案进行相关的管理模式是非常有必要的[3]。不动产登记档案通常由电子档案与纸质档案两种，所以在设立资源管理模式时也要分为虚拟与现实两个方面。

（一）虚拟管理模式虚拟管理

这是与物理管理模式相对的，也是不动产档案信息管理中的一种有效方法，但是一定要符合四个统一的标准要求，（组建不动产信息管理平台，管理不动产的审批工作、交易与登记的信息在相关机构间应保持互相贯通的原则、促进不动产公开查询系统，确保交易的安全性，保护公民合法权益）有关的不动产登记信息管理平台应该两行政区划内的多种不动产信息进行整合，建立不动产档案数据中心，再建立统一的不动产登记信息查询，这里面要记住一定要按照管理层次与登记类别分别设置权限，保护个人隐私、保护交易信息的安全，保证数据的准确、标准[4]。

（二）物理管理模式

1.高度集中式

这种管理模式的优势:它可以将不动产登记档案统一保管，确保不动产登记档案的安全性；但这个方法需要同时建立一个标准高的档案安放地，从而保证不断增长的档案信息能够有地方保存，不同地区的不动产登记档案增加速度均有所不同，这点不好估算。

无锡为例，目前无锡房地产档案馆藏房产档案约为240万卷，库房面积约为1500平方米，密集架总容量约为1600立方米，日益增长的房产档案数量造成不小的库房建设压力。一方面是不断地丰富馆藏，另一方面要不断地优化馆藏。如果采用高度集中式管理模式，在不动产登记档案库房管理制度的基础上，需要科学合理建设库房甚至新建库房，相关方案的制定、审批、动工建设等手续需要一定的周期性，相关资金、人员也要及时到位。

2.相对集中式

即按照不动产类型对不动产登记档案进行相对集中保管，其中房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与相应土地、海域登记档案相关联，可通过二维码、物联网等现代信息技术实现。相对集中式的管理模式，可在现有库房管理条件基础上进行不动产登记档案管理，不需要大规模的人财物调动，可以在不动产登记档案管理的实践中逐渐摸索管理模式的适用性。缺点是库房管理存在局限性，仅就某一类型的不动产登记档案进行管理，分散的库房存在一定的安全隐患，在登记机构统一的前提下，分别存放保管的不动产登记档案易出纰漏，甚至造成档案资料遗漏、遗失[5]。

结语

无论是高度集中式还是相对集中式，都应当执行标准化、规范化、一体化、实用化和科学化原则，建设符合标准的现代库房，建立高效、安全的管理模式，达到管理规范化、标准化、科学化。即建立不动产登记档案各项管理制度，包括归档、鉴定与销毁、库房管理等；采用先进的现代信息技术管理不动产登记档案，逐步实现现代化管理，由档案管理和数据管理，向信息管理和知识管理转变；提高管理人员素质，完善工作人员的知识结构，全面掌握档案专业知识、不动产登记业务知识及现代信息技术。

参考文献

[1]吕芳.不动产登记档案信息资源管理模式探讨[J].中国房地产,2016,(13):39-41.

[2]梁丽艳.不动产登记档案管理的几点思考[J].黑龙江科技信息,2017,(17):283.

[3]张春丽.关于新形势下不动产登记档案管理的思考[J].中外企业家,2017,(08):243.

[4]李玲娜.对不动产登记档案管理的思考[J].赤子(上中旬),2016,(22):130.

[5]莫晓兰.对不动产登记档案管理的思考[J].兰台世界,2014,(S3):55-56.