推行安全专家会诊制度实现项目分类管理的设想

推行安全专家会诊制度实现项目分类管理的设想

韦庆丰林莉戴利蓉

浙江省第十一地质大队

近几年来，随着国家对安全生产工作的重视，国务院、省委省政府先后下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《关于加强安全生产促进安全发展的意见》。提出了“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”，明确了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将安全生产工作提到了新高度。我队经过全队干部、职工的共同努力，已连续十六年实现安全生产无事故，但安全与生产、安全与效果的结构性矛盾进一步加剧。随着经济的发展和经营领域、地域的不断扩大，安全生产工作也面临着新形势、新问题，安全监管体制机制有待于进一步改进。

一、我队安全监管模式分析：

目前我队实现的是三级安全管理模式，即大队级、院（公司级）、项目（班组）级，大队级专职安全管理人员3名，院（公司级）安全管理人员12名（其中专职人员3名），再加上各项目（班组）级专兼职安全员等，按我队目前生产经营规模上衡量，数量上已经不少了，但质量上还有待于提高，主要原因是安全科班出生的偏少，绝大部分安全管理人员是改行或转行而来，导致对操作流程、施工工艺、安全技术、安全科技能力先天不足，从事一线工作实际经验欠缺，对外交流不多，对先进安全技术、新方法了解不够，对操作规程、技术性、技能性问题不熟悉、不内行，达不到本质安全的要求，存在只看病、不开药，药不到病不能除等现象。

二、推行安全专家会诊制度的可行性

要破解上述结构性矛盾，可以考虑推行安全专家会诊制度。浙江省安监局、温州市安监局于2011、2014年二次聘请了各类别的安全专家共计126名，涵盖综合管理、危化品、矿山、电气、机械、职业卫生等专业领域，他们实践经验丰富，具有较高的安全生产业务知识水平和处理安全生产事故的实际工作能力；熟悉国家安全生产法律、法规、方针、政策和有关技术标准，具有一定的政策水平；我队现有8名同志获聘省、市安全专家，涵盖安全管理、地质、探矿、爆破、勘探、水文地质工程地质等领域，可以基本满意需要，如果需要也可以聘请其他专家参与其中。

专家会诊制度的建立

为进一步提高安全生产监管水平，提高安全检查的权威性、专业性和实效性，大队可以制定安全专家会诊制度，确立“专家查隐患、部门搞督导、项目抓落实”的运行机制，达到“看病、开方、除病”三位一体的检查治理效果。明确安全专家会诊的要求、人员组成、会诊标准、会诊频率等，实施“解剖式”、“通透式”的全面体检会诊中要求专家在逐项目、逐工种、逐班组、逐岗位严查细查事故隐患的同时，为项目提供技术咨询服务，帮助制订具体可行的整改方案和整改措施，以克服以往安全检查中“只查病不开方”导致项目无从整改的弊端，特别是涉及到安全技术、安全方法时，做好在确保安全的同时，积极引进新设备、新工艺、新方法，努力提高工作效益，实现本质安全。

项目分类管理初步设想

1、子项的设立：根据我队施工项目特点，将工程项目按安全管理、安全技术、运输、防排水、供配电及通讯、总平面布置、其他管理工作、供水与消防、应急系统等八个子项，八个子项再根据具体分项预以评判，如

（1）、安全管理：内容包括项目总体资格、“三同时”、安全生产规章制度与操作规程、安全生产档案、安全教育培训、个体防护、安全生产投入、外包工程管理等方面。

（2）、安全技术：内容包括施工艺的水平，新设备、新工艺、新方法，施工组织设计编制、及变更、审核、会审，负责人批准后实施，技术人员向负责工程施工的管理人员、工人进行交底。工程施工过程中，发现客观条件发生较大变化的，应及时修订施工组织设计，并作补充交底等。

（3）供配电及通讯：内容包括供配电系统有效性、可行性、防雷及应急照明、架空线及电缆电气设备电气保护电气保护接地接地电阻总接地网和主接地极照明

（4）其他管理工作：内容包括安全生产标准化工作落实情况、安全隐患排查、治理，员工参与、安全文化、守法情况等等

（5）应急系统.内容包括根据存在风险的种类、事故类型和重大危险源的情况制定综合应急预案和相应的专项应急预案，风险性较大的重点岗位应制定现场处置方案。制定应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

其他各子项可以根据具体情况进一步细化。

2、项目分类：

根据子项目进行检查分级（A\B\C\D），再综合各子项目的分级结果，对项目总体的安全状况进行定级。权重：A12.5、B8、C5、D0。根据得分情况划分为得分90分以上为A类，80-90分为B类，60—80分为C类，60分以下为D类。A类项目等级最高，安全生产条件最好，B、C类项目等级次之，D类项目等级最低，安全生产条件最差，安全风险高。安全风险等级实施动态管理，由专家组每年二次对所有项目进行评定。凡发生一起重伤以上事故直接降低一个等级，发生一起责任死亡事故直接降低两个等级。对不同类别的项目实现差异化监管，对D、C类项目要重点预以监管，按“三定”要求及时予以整改，安全管理部门建立分类监管工作台账，依法依规强化整改，确保工作落实到位，不断提高安全管理水平。

3、风险公告。

按风险等级，设置项目风险公告栏，给每名员工发放岗位风险告知和安全操作卡，在重大危险源、危险场所和设备设施上张贴风险标志，通过岗位风险描述、手指口述等形式，确保每名员工都熟知岗位安全操作要点、危险危害因素、事故后果及预防应急措施等要义。

4、风险防控

按照风险等级情况实施差异化和动态化安全监管。对一般风险项目可以实行随机抽查，对可能发生重特大事故的高风险项目要由队级领导牵头，实现全覆盖、零容忍，严防死守，实行重点监管。要根据企业风险变化情况及时调整风险级别，实施动态化监管。分类如下表：

分类、分子项评价可以进一步探讨。

通过推行安全专家会诊制度，实现项目分类管理的实施，可以有效解决“看病、开方、除病”三位一体的检查治理效果，做到主次分明，重点突出，对于新技术、新工艺、新方法的引入和推广必须有极大的推动作用，达到本质安全的目的。

以上是本人一点初步的设想，具体细化或子项目可以根据具体情况调整，限于本人的能力、水平，不妥之处还望批评指正。