新疆温宿县佳木镇脱贫攻坚调研报告

新疆温宿县佳木镇脱贫攻坚调研报告

袁华江

阿克苏地区气象局新疆阿克苏843000

摘要：打赢脱贫攻坚战是实现中国梦的重大政治任务，是实现新疆社会稳定和长治久安的重要保障。本文对佳木镇脱贫攻坚工作进行了全面调研，对村情、民情进行了深入考察，对贫困现状、脱贫举措和对取得的阶段性脱贫成效进行了综合性分析，为因户施策、因人施策和精准扶贫提供了借鉴。

关键词：佳木镇；脱贫攻坚；精准扶贫；精准脱贫

引言

消除贫困、改善民生，是我们党的重要使命。小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫投入，创新扶贫方式，扶贫开发工作呈现新局面，脱贫攻坚战取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下，创造了我国扶贫史上的最好成绩。习近平总书记指出，全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队。要以时不我待的担当精神，创新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精准发力，确保如期啃下少数民族脱贫这块硬骨头，确保各民族群众如期实现全面小康。新疆特别是南疆地区作为少数民族聚居的边境贫穷落后地区，脱贫攻坚工作肩负起少数民族地区实现区域性整体脱贫的历史重任。本文作者在驻村扶贫期间，通过全面走访、重点调查、查阅资料等方式对佳木镇的基本情况、经济发展、基础设施建设和贫困现状及脱贫举措进行了实地考察。

1佳木镇精准扶贫脱贫现状

1.1脱贫攻坚概况

佳木，维吾尔语意为“驿站”，地处台兰河灌区上游，东与农一师五团接壤，西与依希来木其乡毗邻，南与共青团镇相连，北靠托木尔峰天山山脉，距温宿县城28公里，314国道由东向西贯穿全镇，库阿高速公路与314国道平行而过，是通往南疆的必经之路。佳木镇是一个以农业为主，农林牧相结合的农业大镇，农村经济总收入主要由粮、棉、果、畜、设施农业、二三产业和劳务输出等。全镇行政辖区总面积636平方公里，辖14个行政村，1个居民社区，72个村民小组，总人口5254户20799人，其中农村人口4283户16346人，现有耕地17.2万亩、人均占有耕地8.28亩。2018年全镇农民人均纯收入19427.64元。全镇有贫困人口的村12个，建档立卡贫困人口359户1234人，占总人口5.93%，占农业人口7.54%；贫困发生率为4.00％。截至2018年底共退出贫困人口155户580人，2019年计划脱贫204户654人。

表1佳木镇各行政村及贫困户人口现状（2019年7月）

1.2主要致贫原因分析

南疆地区农村贫困人口规模较大、贫困程度较深、思想文化落后、国语交流能力差、基础设施落后、生态环境恶劣、产业发展有限等因素严重制约着南疆经济社会的发展。根据分析，可以将佳木镇建档立卡贫困户的致贫原因分为三个层面：

第一个层面：缺技术、缺土地。

①缺技术：全镇因缺技术致贫93户343人，占比27.8%，此类家庭由于劳动力文化素质低，缺少发展产业或就业的基本技能，导致家庭无法通过发展产业或就业产生稳定收入。

②缺土地：全镇因缺土地致贫92户333人，占比27.0%，此类家庭中有劳动力，家庭收入主要依靠农业，因缺少土地或土地无法从事农业生产，造成家庭缺少主要收入来源。

第二个层面：缺劳动力、自身发展动力不足、因残、因病。

③缺劳动力：全镇因缺劳动力致贫55户145人，占比11.8%，此类家庭因各类原因使家庭成员丧失劳动力或者无劳动力，缺少稳定经济收入来源，导致家庭贫困。

④自身发展动力不足：全镇因自身发展动力不足致贫42户145人，占比11.8%，此类家庭主要是家庭成员主观能动性发挥不足，自身懒惰，缺乏上进心，对国家惠民政策持消极态度，不愿通过发展产业、从事就业改善生活条件增加收入。

⑤因残：全镇因残致贫38户128人，占比10.3%，此类家庭主要指家庭成员中患有重大残疾，其治疗费用超过家庭支付能力或因家庭主要劳动力因故致残，无法发展生产和劳动，导致家庭实际生活水平低于国家扶贫标准。

⑥因病：全镇因病致贫34户121人，占比9.8%，此类家庭成员患有疾病，其看病、治疗费用占家庭支出比例较大，医疗负担重，导致家庭贫困。

第三个层面：因学、缺资金。

⑦因学：全镇因学致贫2户10人，占比0.8%，此类家庭因家庭成员的教育支出超出家庭负担能力，导致家庭实际生活水平低于国家扶贫标准。

⑧缺资金：全镇缺资金致贫3户9人，占比0.7%，此类家庭有意愿发展产业，因缺少物化投入发展资金无法实现有效收入，导致家庭实际生活水平低于国家扶贫标准。

2聚焦靶心精准有效

“六个精准”作为脱贫攻坚的重中之重，必须将“实名制”贯彻脱贫攻坚工作全过程，集中精力攻坚克难，确保做到精准脱贫。

2.1扶贫对象精准

按照“不漏一户、不少一人”的要求，精准识别标准、规范识别流程、统一识别口径、推进“实名制”管理，严格公示制度，错退、漏评率均控制在2%以内；做好调查摸底“回头查、回头看”工作，对所有扶贫对象信息数据进行摸底复核，确保贫困家庭、公安户籍、建档立卡信息数据一致，修正动态信息数据问题9类294条。

2.2项目安排精准

坚持“既考虑眼前短期效益，又着眼长远持续发展”的原则，在充分征求贫困户意愿的基础上，采取“两上两下”的办法科学论证实施项目。2014年至2017年，实施了扶贫牛、扶贫羊项目共4个，总投资175万元，205户贫困家庭受益；2018年实施了3个培训类项目,共培训288人次；2019年争取第一批专项扶贫资金316.69万元，已实施2个入户类项目（黑木耳种植项目和生产羊购置项目）、1个基础设施建设项目；实施3个培训类项目，总计培训344人；2014年至今，总计争取扶贫专项资金491.69万元。

2.3资金使用精准

严格按照“资金跟着项目走，项目跟着规划走”的要求，2014年至2018年，佳木镇共争取各类扶贫资金180万元，扶持贫困户265户，2019年争取第一批专项扶贫资金316.69万元，累计争取扶贫资金496.69万元；累计发放免担保、免利息的“两免”扶贫小额信用贷款76户211万元，为贫困户发展产业脱贫致富提供了强有力的资金支持，获得了贫困户的广泛认可。

图1佳木镇建档立卡贫困户致贫原因分析

2.4措施到户精准

按照“一村一策，一户一方案”的工作要求，采取缺技术、培训扶，缺土地、就业扶，缺资金、贷款扶，缺劳动力、土地流转扶，自身动力不足、思想扶，因病因残致贫、政策救助等措施，组织582名各级党员干部对359户贫困户全覆盖开展结对帮扶，因地制宜、因户制宜制定帮扶措施，“一对一、点对点”推进帮扶措施精准落地。

2.5因村派人精准

2019年以来，2个自治区级工作队、6个地区级工作队、4个县级工作队分别帮扶有脱贫任务的12个行政村，选任12名基层经验丰富、政策理论水平高的干部（科级干部7名、处级干部4名、厅级干部1名）任第一书记，从机关遴选7名业务骨干任支部书记，选任24名“访惠聚”工作队员、村干部为村级扶贫专干，研究确定582名帮扶干部帮扶贫困户；配齐配强村“两委”班子成员86人，其中涉贫村村“两委”班子成员72人中有国家干部10人；224名村级储备干部中有涉贫村村级储备干部188人；为14个行政村配备科技副主任14人（涉贫村科技副主任12人）。

2.6脱贫成效精准

截至2018年底共退出贫困人口155户580人，群众认可度90%以上，2018年底贫困发生率3.64%，2019年底全镇要实现204户654人脱贫。

3脱贫举措与脱贫成效

3.1扶志与扶智，激发内生动力。

当前的脱贫攻坚工作需要注重改变“贫困意识”，激发贫困人口内生动力，使“输血”和“造血”共同驱动，才能实现长久地脱贫致富,佳木镇党委始终坚持发挥贫困群众主体作用，不断激发贫困群众内生动力。

3.1.1注重教育引导

充分发挥各级干部宣传引导作用，通过每周一国旗下宣讲、干部下沉入户宣讲等方式，广泛宣传脱贫攻坚各项惠民政策，立体式全方位开展思想帮扶，增强贫困群众脱贫的信心和决心。

3.1.2抓好技能培训

按照贫困户“一户一策，一人一办法”要求，针对贫困劳动力的不同需求，开展建筑业、农村实用技术等各类技能培训31场次890人次，让贫困群众掌握一技之长，提升自身发展能力。

3.1.3强化国家通用语言教育

依托农牧民夜校等载体，将国语教育贯穿贫困户各类培训始终，分层次开展国语学习，实现16—50岁贫困人口国语教育全覆盖，国语沟通能力明显提升。

3.2聚焦“六个一批”，因户因人施策，精准扶贫

坚持因户制宜，做到精准扶贫。在全面落实“六个一批”，逐户逐人制定帮扶措施基础上，根据贫困户类别划分，梳理补充帮扶措施，对已脱贫户制定“巩固提升计划”，对未脱贫户制定“脱贫措施”，真正做到“一户一策、一人一策”。

3.2.1实施产业发展脱贫一批

对93户红枣种植贫困户、86户核桃种植贫困户、93户畜牧养殖贫困户开展全方位实用技术培训帮助其发展产业促增收。

3.2.2实施转移就业脱贫一批。

通过整建制转移就业、就近就业等方式，主要在阿克苏纺织工业城、温宿县国家农业科技园区、温宿县产业工业园区、农一师五团、镇域加油站加气站、警务站、周边农副产品加工厂等用工单位务工，从事的工种主要为织布工、保安、协警、陶瓷搬运工、管地员等岗位，实现了稳定就业贫困户295人。

3.2.3实施土地清理再分配脱贫一批

全面依法依规清理公职人员违规承包土地、非法开荒土地、集体土地、超出合同面积等土地，在承包主体不变的前提下，将收缴的土地承包费上缴国资办统一经营管理，收益用于购买安保、保洁、林果技术服务员等贫困人口公益性岗位，申请土地清理再分配岗位34个，实现就业贫困人口每月增收1000元。

2.2.4实施综合社会保障措施兜底脱贫一批

通过低保领域专项清理行动，最终对73户164人老弱病残，孤独，丧失或部分丧失劳动力的贫困人员应纳尽纳、应兜尽兜、应扶尽扶。对贫困户残疾人25名按照每人每月80元的标准给予补助。

3.3聚焦“三个加大力度”，坚持立足实际，抓重点、强弱项、补短板

3.3.1持续加大教育扶贫力度

完善“以村为主”控辍保学机制，强化落实学生到校情况日报、周小结、月汇总及跟踪随访制度，加大帮困保学力度，全镇中小学入学率达96%，除因医疗机构认定为失能无就学能力6人外，其余319名适龄中小学生全部入学就读。争取298万元资金，对1个中学、1个小学及2个教学点进行改造，争取上级资金50万元将通吐尔村村级幼儿园进行提质增效，提升办学条件。资助新考入各类大中专院校贫困户学生5名，享受各类助学金累计1万元。

3.3.2持续加大健康扶贫力度

贫困人口全部参加医疗保险、大病保险、医疗救助、养老保险、商业保险、免费健康体检、家庭医生签约实现了全覆盖；严格落实住院先诊疗后付费、一站式结算政策，就诊就医人员均按照规定的报销比例进行医疗政策保障。

3.3.3持续加大基础设施建设力度

14个村硬化路实现了村村通、全部通动力电、村村通了广播、村村有标准化阵地，贫困户自来水入户、安全用电、广播电视已全覆盖；359户贫困户均实现安全住房（其中易地搬迁房69套），实施贫困户三区分离342户，2019年底将实现贫困户三区分离全覆盖。

4存在的问题

4.1贫困户内生动力不足

主要表现在一些贫困户文化水平、国家通用语言水平低，对扶贫政策、措施接受能力差，就业技能培训效果差，给脱贫攻坚工作带来难度

4.2社会治理成本高，增加脱贫攻坚复杂性

当前新疆仍处于“三期叠加”的特殊时期，对各类人员管理力度加强，尤其是劳动力转移就业脱贫造成一定难度。由于部分贫困人员外出务工时间、区域受到一定影响，导致劳务创收明显减少，贫困户脱贫难度增加。

5意见和建议

5.1持续用力强化组织领导

坚持党政一把手亲自抓，进一步传导压力、压实责任。切实发挥党委统筹协调、督导落实的作用，正确处理稳定与脱贫攻坚二者之间的关系，两手抓两手硬，及时发现和掌握扶贫工作中出现的新情况、新问题，研究解决问题措施。

5.2进一步抓实劳动力转移就业

及时对接周边企业，向各村动态发布用工需求，以点带面辐射带动一般户持续不断推进劳动力整建制转移就业；对辖区棉花种植大户、林果种植大户季节性用工需求提前进行摸底，有计划有组织组织贫困劳动力开展季节性务工促增收。

5.3常态化抓好脱贫攻坚政策宣传

依托依托周一升国旗、农牧民夜校、政治理论学下常态化抓好脱贫攻坚政策宣传宣讲；每季度组织机关站所干部到各村开展脱贫攻坚政策宣讲，确保村民对脱贫攻坚政策知晓率入脑入心，群众满意度得到进一步提升。

5.4抓好培训类项目实施

提前对贫困户实用技术培训意向进行全面摸底，为下半年冬季攻势培训类项目顺利有效实施做好铺垫；每季度组织农业服务发展中心骨干力量深入村组对贫困户有针对性的开展畜牧业、养殖业、林果业等实用技术开展培训，确保扶智行动取得实效。

5.5加强扶贫干部队伍作风建设

常态化指导和帮助村发现、解决问题，对于政策落实有偏差的，及时纠偏整改。

6总结

（1）开展“访惠聚”驻村工作，事关大局、事关长远、事关实现新疆社会稳定和长治久安总目标，是自治区贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略的重要举措。

（2）此次调研发现，农村居民生活水平明显提高，人居环境整治效果明显，贫困户思想教育已有较好的改善。经过调研，转移就业促增收是实现脱贫的最快最有保障的脱贫措施，根据对贫困户的就业意向实施多渠道就地就近转移就业，已有295人通过转移就业促增收，实现户均增收20000元。确保2019年实现如期脱贫。针对有产业支柱无法转移就业的家庭实施发展产业促脱贫，加大农业实用技术培训，让贫困户加大物化投入促进增产增收。针对家中无劳动力，无产业发展的家庭，实施国家低保兜底政策，确保农村最低生活保障，实现低保兜底促脱贫。

（3）脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进社会稳定和脱贫攻坚工作，以稳定造环境、释红利，以脱贫凝民心、聚民力，以更严要求、更高标准、更实举措，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期完成“两不愁三保障”和全面脱贫任务，确保到2020年佳木镇贫困人口同全国一道进入全面小康社会。

参考文献：

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作者简介：袁华江（1992-），男，助理工程师，阿克苏地区气象局驻佳木镇兰干村“访惠聚”驻村工作队扶贫专干，从事村级扶贫业务工作两年，具有丰富的群众工作经验，曾获得自治区“访惠聚”优秀工作队员称号。