浅析市政工程概算存在的问题

浅析市政工程概算存在的问题

杨鹏

天津市市政工程设计研究院天津300000

摘要：随着“十三五”规划的实施，国家大力发展基础设施建设，我国的城市化进程显著加快，特别是和民生息息相关的市政工程项目。当前环境下，市政工程投资数额都很大，如何准确做好工程概算，使概算成为限制工程总投资最高限额的屏障，就显得尤为重要。因此，本文由此切入，首先概述了市政工程概算的概念，其次分析探讨了当前市政工程概算存在的问题，最后提出了优化工程概算编制的一些有效方法，以供参考。

关键词：市政工程；概算；问题；优化方法

0引言

市政工程概算是指在工程建设之前对建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用的计算。市政工程概算是初步设计文件的重要组成部分，经批准的概算是基本建设项目投资最高额，是编制建设项目计划，签订建设项目总包合同，实行建设项目包干、控制预算，考核设计经济合理性和建设成本的依据[1]。

1市政工程概算的概念

市政建设工程概算是指在工程建设之前对建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用的计算。市政工程概算的分类市政建设工程概算按不同的设计阶段、所起的作用不同及不同的编制依据可分为：设计概算、施工图预算和施工预算。结合笔者的工作实例，本文主要针对设计概算进行展开论述。

设计概算又称初步设计概算，是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计（或技术设计）图纸及说明、概算定额（概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、设备与材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。按照国家规定，采用两阶段设计的建设项目初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的，技术设计阶段必须编制修正概算。做好概算是关系到贯彻基本建设程序、合理组织施工、按时按质按量完成建设任务的重要环节，同时又是对建设工程进行财政监督、审计的重要依据。因此，做好设计阶段的概算工作对于控制工程总投资有着重要的意义[2]。

2市政工程概算存在的问题

（1）项目前期工作准备不充分

市政项目前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中，因项目决策时急于上马，项目并没有进行充分调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏观，造成项目实施时问题暴露，再进行修改，边设计、边施工、边变更，极易出现扯皮现象，导致工程投资超概。

（2）图纸设计实用性不强

在项目进行设计图纸时，有的设计单位未进行实地调查，缺少实施项目的详细地勘资料，只能根据建设单位主观意愿、口头描述或参照类似项目的地基地质进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际不符，造成后续工程变更。一些施工企业在工程完成后，往往利用变更项，进行高价结算。尤其在装饰工程中，设计时往往在背景墙、地面饰面用材等方面只出效果图，而没有明细图，投标时以暂定价计入，一旦企业中标后，则在这些暂定项目上实行变更处理，导致结算时价格远高于中标的项目，造成超预算投资。

（3）投资预（概）算编制不全面

目前的情况是，很多项目投资预（概）算过于粗糙，项目内容计算不完整，存在漏算、多算现象，有的对一些关键数据不定死，暂定价目较多，给后期追加预算留有很大的余地，没有编制完整的预（概）算书，更没有施工图预算，建设单位其他费用也没有列入预算，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内，其超预（概）算则不可避免。

（4）缺乏完善的工程概算定额

目前在市政工程概算仍然采用定额计价法来进行概算编制，进行投资控制，这种方法尽管非常的适用于计划经济时期，但随着市场经济的到来，这种方法已经略显落后。工程量清单价法是一种新型的计价方法，由于工程量清单价法可以切实、客观反映出工程项目的实际造价与个别成本费用，其已经开始逐渐的代替传统的定额计价法。但是在使用工程量清单价法时往往会出现缺少定额标准这一问题，从而导致概算人员在编制市政工程项目预算时，只能够借用其他地区或者是类似工程的定额标准。但是由于市政工程项目会涉及到非常多的项目，直接影响到人们的日常生活，以及国家与人民的切身利益，再加上不同地区、不同工程的工程结构、施工技术以及材料均存在较大的差异，若是借鉴其他地区或类似工程的定额标准进行本工程的概算编制，极易导致机械设备、材料或者是人工计量不适用等问题的发生，直接影响到预算编制的可靠性、严谨性，甚至会出现造价失控这一严重问题。

3提高市政工程概算质量的对策

要保证市政工程概算的准确性以及保证良好的编制质量，就必须加强工程概算的全过程管理，本文结合实际工作，主要从以下几个方面提出建议。

（1）加强概算人员与设计人员的沟通

在市政工程概算开始之前，应当让概算编制人员和设计人员进出充分的沟通交流，对整个工程施工工艺、施工技术、施工设备等做全面的信息交流，对于施工工艺或者施工技术，概算人员应当充分听取设计人员在概算方面的建议；而对于一些工期、设备租赁等情况，概算人员则应当结合设计人员的施工技术和工艺情况进行合理的选取，才能够最终实现概算定额标准的科学化与合理化。加强概算人员和设计人员之间的信息沟通，保证概算成果正确反映设计意图，有利于整个概算效率的提高。

（2）加强市政工程概算的校审

加强市政工程概算校审工作是保证市政工程概算的准确性和编制质量的重要举措，其首要工作就是要分清市政工程概算校审的重点，从而制定出市政工程概算的校审程序，以便明确市政工程建设中各个相关单位在市政工程概算校审中的职责。然后是要加强市政工程概算校审的工作纪律，保证市政工程概算校审的工作目的，以免出现走形式的恶劣现象。最后，需要保证市政工程校审人员要具有很强的专业技术能力，丰富的经验以及能够担负市政工程校审的责任。市政工程的概算进行校审将能够有效地去防止多算、漏算以及重算现象的出现，从而提高概算的准确性，保证工作效率。

（3）合理确定工程造价费用构成结构

市政工程概预算定额关系是一种市政安装产品时的生产消耗、生产力水平和社会条件上的数量关系，它主要受到两方面内容的影响，一是市政安装企业的劳动水平，比如企业的生产力水平提高了，那么市政产品的生产消耗也就降低了[3]。二是生产关系与市政之间的影响，比如在目前的市场经济调节下，其生产关系将更加适应我国目前生产力的发展需要，它能够最大限度的来降低消耗。但是从我国目前的相关基本建设的立法、企业现阶段的管理水平、市政工程的管理制度、人事劳动管理制度以及市政工程市场化规范化等方面上来分析，生产关系与市政之间将还存在着诸多问题，将在不同程度上会直接的影响市政需求产品的生产耗量标准的制定。

4结语

市政工程概预算在现代市政工程项目管理工作中所处的位置和地位，都在逐步得到提升和发展。工程概预算工作直接关系到市政工程项目的施工质量、施工进度以及投资管理，所以需根据整体投资目标与项目整体设计目标制定概预算指标，同时概预算人员需要做好概预算编制工作，并明确各种标准费率，同时编制形成科学的概预算管控体系，使投资得以充分应用，将有利于市政工程的可持续发展。

参考文献：

[1]董琳.市政工程设计概算存在的问题及建议[J].建筑与预算，2014（7）：34-37.

[2]徐国清.如何提高市政工程设计概算的编制质量[J].城市建设理论研究：电子版，2013（29）.

[3]陈光.如何更好地编制市政工程设计概算[J].建筑工程技术与设计，2015（1）.