浅谈高速公路突发事件应急预案

浅谈高速公路突发事件应急预案

马炎朋

湖北交投宜昌高速公路运营管理有限公司湖北武汉432015

摘要：在社会经济快速发展和科学技术不断进步的大背景下，我国高速公路建设数量在不断增加，很多先进的技术不断融入到高速公路建设中，并且，高速公路突发事件的应急救援系统越来越完善，不断满足社会发展的需求。因此，高速公路管理部门应该将先进的科学技术以及网络技术应用到高速公路监控、收费以及报警系统中，这样能够最大限度地建设突发事件的发生，进一步促进高速公路的稳定发展。

关键词：高速公路；应急预案；二次事故

为快速高效、及时有序地做好高速公路突发事件的救援工作，保证各级领导及时准确对突发事件作出相应决定，最大限度地降低由突发事件造成的人员伤亡和财产损失，确保高速公路安全运营，应制定出突发事件应急预案，在灾害（灾难）发生后，迅速并顺利投入抢险救援工作。

一、突发事件含义

通常情况下，交通事故主要是指车辆在道路行驶过程中，因过错或者意外造成人身伤亡或者财产损失的事件。交通事故主要是由不特定的人员违反交通管理法规造成的或者因地震、台风、山洪、雷击等不可抗拒的自然灾害造成[1]。具体可以分为可预测事件和不可预测事件两种，其中，可预测的事件主要包括道路养护、道路建设以及大型活动等，比如，体育比赛、音乐会；不可预测的事件主要包括交通事故、车辆故障、雨、雪、冰、雾等天气因素的影响或者道路坍塌、货物散落等，这些事件也被成为突发事件。一般情况下，可预测事件的发生时间、地点等都是已知的，相关部门可以对其做好计划，并按照相关员对交通环境进行处理，基本上不会影响交通运输状况。而突发事件的时间、地点等具有不确定性，在发生事故时，极易影响交通运营状况，还会引发一系列的交通事故，造成公路拥堵状况。因此，相关政府部门应注重突发事件的管理，并建立相应的突发事件应急管理制度，保证发现突发事件时，能够及时采取相应的救援措施。

二、高速公路突发事件特点分析

（1）易造成交通中断。由于高速公路的出入口少、分隔行驶以及全封闭性的特点，一旦有事故发生，其它车辆继续驶入就难以掉头、分流和疏散，从而造成高速公路堵塞，导致交通中断。

（2）人员伤亡重、损失大。高速公路上发生的交通事故，往往造成数十辆甚至上百辆汽车首尾相撞，极易导致汽车内的驾驶员、乘客伤亡；汽车失控坠入落差较大的路沟、江河或侧翻等，造成群死群伤的可能性较大。

（3）易引发火灾、次生灾害和"二次事故"。高速公路交通事故可能直接引发火灾，即使事故后没有发生火灾，但燃油四处流淌，起火燃烧的危险性较大；装载化学危险物品的车辆一旦发生交通事故，可能导致大量有毒有害物质外泄，造成更大的人员伤亡，并严重污染生态环境；事故发生后，如警示标志设置不及时、不规范，极易造成后续车辆避让不及，很可能引发二次交通事故。

（4）水源缺乏，取水困难。由于高速公路全线是全封闭的，且没有设置消防水源，因此灭火救援时的供水主要依靠消防车的自备水；即使事故地点附近有水源，但高速公路的路基一般要高于周围环境，且有路沟和隔离网等阻碍，所以取水非常困难。

三、我国高速公路应急管理问题

3.1应急预案不健全

在高速公路应急管理过程中，管理部门应建立完善的应急管理预防与预警机制。目前，我国的高速公路应急管理中存在一些问题，影响了高速公路应急救援工作的顺利开展。比如，相关政府部门缺乏应急管理预警监督力度，无法对交通异常信息进行收集、分析；我国缺少完善的应急预案体系，且相关政府部门缺乏对高速公路应急预案的执行力度以及常态性演练等，难以快速、有效地启动应急预案，进而影响了高速公路突发事件的应急救援工作。

3.2缺乏完善的应急反应机制

根据我国关于高速公路突发事件的相关条例规定，其最高权力机关为国务院。现阶段，在人民群众、相关规章制度编制以及资金投入的影响下，很多高速公路突发事件管理部门难以落实自身的职责，往往只起到预警的作用，而在突发性事件发生时，难以对其采取相应的措施进行解决。与此同时，在高速公路突发性事件处理过程中，往往会涉及到很多政府部门，而这些部门在处理突发事件时，没有统一的管理制度，其工作效率比较低，并且无法对突发事件及时、合理地进行解决。另外，虽然我国政府部门制定了有效的高速公路突发事件应急反应机制，但是在实际工作中难以得到落实，且无法发挥出其作用，进而在一定程度上阻碍了高速公路突发事件应急救援工作的顺利实施。

3.3应急管理观念淡薄

通常情况下，在社会以及企业的发展过程中，都会坚持“以人为本”、“安全第一”的原则。但是，由于高速公路突发事件具有不可预测性，且安全系数高，导致在突发事件发生时，相关工作人员往往会忽略出现问题的具体原因，而只注重追究人员的责任，这在很大程度上增加了高速公路突发事件的频率，并且在出现问题时无法从根本上寻找其原因，造成这种现象的主要原因是相关人员的应急管理观念比较薄弱，难以有效地解决问题。

四、高速公路突发事件应急管理措施

4.1建立信息化网络系统

随着科学技术的快速发展，信息化建设逐渐融入到各行各业的发展中，互联网为人民群众的生产、生活提供了很大的便利。因此，高速公路管理部门在完善突发事件应急机制的过程中，应加强信息化网络系统的建设。信息化网络系统的建设可以为高速公路提供24小时无间断监控，且在发生事故时，能够及时传递信息。信息化网络系统的应用不仅提高了高速公路管理人员的反应速度，还能够及时、有效地向人民群众传达路况信息，进而减少高速公路突发事件带来的损失。

4.2应急组织机构建设

高速公路管理部门应针对高速公路突发事件建立相应的应急组织机构，其主要是协调突发事件应急救援中的各个行动，保证在发生事故时，能够及时、有效地做出反应，最大限度地减少损失。同时，各相关部门应对工作人员进行分工，并明确相关人员的岗位职责，出现问题时能够及时找到相应的负责人，并进一步促进应急救援工作的顺利实施。

4.3建立健全应急联动机制

高速公路管理部门为了最大限度地减少高速公路突发事件造成的损失，可以建立完善的应急联动机制，首先，相关部门应定期组织工作人员进行综合演练，并将演练结果融入到工作人员的绩效考核中，充分了解员工的执政能力，并为后期的工作提供依据[3]；其次，高速公路交通管理部门作为突发事件应急处理机构，应编制相应的应急救援演练方案，并及时向地方政府部门提供演练建议，积极整合各相关部门及单位进行演练，比如，公安交通、公安消防、交通、医疗、环保等，为高速公路突发事件应急救援工作的顺利实施提供保障，并提高相关工作人员的工作效率，促进社会的和谐、稳定发展。

结语

高速公路不仅承担着运输的职能，还标志着国家现代化建设水平，它的发展关乎着整个社会的命脉。然而，随着高速公路车流量的迅速增长，自然灾害、交通事故、群体性事件、公共卫生事件等高速公路突发事件发生的频率逐年上升，其危害性也越来越严重，在面对高速公路突发事件时如何能在最短的时间减少人身和财产损失、保障高速公路快速通行成为了当今社会的一个重要研究课题。

参考文献：

[1]贾欣欣.重大突发公共事件下应急物流优化方法研究[D].兰州交通大学，2012

[2]陈吉.城市交通突发事件应急管理系统研究[D].长安大学，2010