配电系统安全管理现状的剖析

配电系统安全管理现状的剖析

袁新崔淑丽李德恒

（国网喀左县供电公司辽宁省朝阳市122300）

摘要：电力系统通常包括三个系统，一是发电系统，二是输电系统，三是配电系统。其中，配电系统是指将高压电降为低压电并输送给用户的系统，其核心设备是降压配电变电站。本文拟对配电系统的现状和存在问题进行梳理剖析，并提出大致的解决办法，希望对改善配电系统工作产生助益。

关键词：配电系统；问题；安全；解决办法

一、配电系统和安全管理

配电系统是将电力系统的中枢，起着承前启后的作用，一方面，接收高压电；一方面，输出低压电；中间环节进行电压转换。近年来，我国配电系统不断改造升级，设备性能不断提升，整体安全水平得到不错的提高。但是，配电系统节点繁多、线路冗余、覆盖面交叉的问题并没有得到显著改善，设备接线难度大、频率高，另外在环境恶劣的情况下，配电系统性能低、故障多[1]。这些问题都是威胁工作人员人身安全和设备财产安全的外部因素。

二、配电系统安全管理中遭遇的问题与困境

（1）配电管理模式不统一，制度不完善

我国部分地区的电力部门功能混乱，“条块分割”，既存在行政体制自上而下的管理模式，又存在地方行政体制横向平行的管理模式。如配电运行和配电检修部门的功能重叠，两者相互掣肘，效率低下；某些配电运行部门同属于两个上级部门管辖，流程审批程序多，浪费时间和成本；调度许可程序混乱，市级、县级行政部分许可，甚至存在现场工作人员许可。

另外，配电系统外包工程只有形式没有内容，漏洞百出，包括合同签署工作马虎，难免有所纰漏；外包企业资格审查宽松；外包人员往往由电力行业原工作人员临时组建；施工违章操作、缺乏安全措施和安全意识；配电资料管理不系统、不详实、不规范，体现为设备产权不清、图纸资料不全、变更记录缺乏对比等。

（2）基础配电工作人员匮乏，专业素质低下

首先，配电工作人员属于国家公务员，因此固定工资使某些人想方设法占据配电工作人员名额，配电部门即使人员匮乏，也没有多余的名额来招贤纳士，补充新鲜血液[2]。包括：已转岗职工占据名额；高龄职工占据名额，实际上无多大作用；从事上层工作如项目规划和中层工作如施工安装的职工过多，后期的设备维护、效果反馈工作无人问津。

其次，作业现场的不规范，不专业，随意操作，随意颠倒作业程序顺序，尤其是在文件的记录、填写作业，存在主观任意的情况。笔者认为，其根源在于基层作业管理模式、管理制度、奖惩制度不完善，硬性规定缺失。

再次，管理人员安全意识不足，缺乏责任意识。大部分施工管理人员在作业之前都未接受过系统的安全教育，既不能采取有效措施预防和消除作业中的安全隐患，也不能采取及时措施应对和处理安全事故，同时工作票和操作票随意使用，不合格的票据大行其道，更加剧了电力作业中的不稳定因素。

（3）新技术采用不及时，配电设备落后

一方面，老旧设备得不到系统的检修与维护，严重影响设备寿命和安全性能。例如，旧设备性能、质量下降，故障频发；带电作业中绝缘套装、绝缘棒、绝缘绳索等绝缘用品的贮存、使用不规范，破损严重，数量不足。

另一方面，先进技术在电力行业还没有得到普及，新旧设备的改造升级要经过一段时间。例如，电网数据是配电系统中非常重要的一项数据，大数据在电力行业的应用还很滞后，不能对电网数据进行深度挖掘、有效分析，也就不能全面掌握设备运行性能和状态，建设性意见和相应措施也只是纸上谈兵。

（4）权责制度不清晰，基础工作薄弱

权力和责任界限不明确，导致权力远远大于责任，制度形同虚设，工作不能得到有效落实。主要表现在以下几个方面：一，配电部门相互推卸责任，拖延配电任务；二，配电检修计划粗略，存在着敷衍应付现象；三，“五查五看”没有得到深入开展，部分人员精神素质低下，缺乏服务意识、大局意识、人民意识；四，施工过程中存在“假大空”现象，存在“客里空”一类的人，只会道听途说，不深入实际，没有深入考察，却乱说乱造乱发言；五，施工人、检查人、验收人、监督人角色定位不明确，越权失职屡见不鲜，尤其是基层工作人员形同虚设，不作为乱作为，出现问题才去补救，完全不能做到各司其职，各负其责；六，质量把关不严格，随意施工，随意简化施工流程，更改规定设备；七，配电系统各部门的例行会议记录失实，内容往往是赞誉工作认真、领导有方、积极刻苦，对于问题刻意回避，能躲则躲，隐而不报；八，安全教育和培训环节缺失，即使增加必须接受教育的硬性措施，也还是有不少人员打马虎眼，上课不认真，左耳进右耳出，没有取得安全教育的实际效果；九，西部地区、偏远地区、环境恶劣地区配电设施远远落后于发达地区，乡村地区配电也落后于城镇地区，常见的是盛夏时节农村地区的变压器时常跳闸烧毁，导致断电。

三、解决办法及措施

（1）完善安全管理体系，推进基础管理工作落到实处

改变条块分割的行政管理体制，各级政府负责本区域的配电管理工作，深化责任制度，谁出问题谁负责，谁出问题惩戒谁，以推动配电任务顺利认真完成[3]。对于违法、违章事故绝不姑息，一查到底，坚决整改配电行业混岗行为，一旦发现，立即开除，建立系统、完备的资料收集体系，组建专门的部门，负责管理图纸资料、报审资料、工程变更单、竣工图等。

（2）完善配电行业规章制度，建立严格长效机制并贯彻落实

深入调查研究，宏观把握电力行业和配电系统内部结构、问题，制定并完善配电安全管理法制法规，从法律的层面上，对配电安全的事故、责任、权力作出定量定性规定，依法办事，依规办事，违法必究，执法必严[4]。

（3）加强安全教育培训，提升配电工作人员的专业素质

举办配电安全教育培训会，严格会场纪律，并根据会议内容开展知识考核，并将考核结果纳入个人工作业绩或表现中，对于多次考核不合格的职工给予处分，另外，组织人员到大型配电单位、模范配电单位、安全配电单位考察学习，并开展考核。

（4）加强监督检查力度，整治失职现象，及时处理效果反馈

设置安全检查部门，不间断巡视设备安装、维护、检修等工作进展，重点监督检修工作和偏远地区、落后地区、农村基层地区的配电安全工作，并及时处理[5]。对于失职人员，给予处分，对于不作为人员，给予通报批评，对于好作为、作为好的人员，给予表扬、奖励。

四、结论

随着经济的发展和生活水平的提高，社会和人民对电能的需求也越来越高，尤其在广大农村地区，大型家用电器如空调、冰箱、洗衣机、电视机的普及程度日益增加，如何对电能进行合理高效且安全的配送成为摆在配电部门和人员面前亟待解决的问题。笔者认为，面对这一难题，电力企业的首要任务是综合考量不同地区，具体问题和实际需要，从两个方面加大对配电系统的倾斜和投资力度：一是加大资金投入，运用更先进的技术手段改造升级传统配电设备，提高运行效率和性能；二是加大人员投入，精简人员结构，提高专业素质和安全意识。最终建设一个安全、高效的配电系统。

参考文献：

[1]余来庆.浅析企业供配电系统和生产现场用电的安全管理[J].机电安全,2016(7):12-14.

[2]董涛.浅析电力系统输配电线路安全管理的相关措施[J].工程技术:全文版,2016(7):00170-00170.

[3]宋春刚,周旭.浅谈配电线路安全运行管理方法[J].工业,2017(2):00178-00178.

[4]刘建芬.电力系统中输配电线路安全管理的有效措施[J].工程技术:文摘版,2016(12):00210-00210.

[5]梁金佑.客户配电站安全管理现状及改进措施[J].通讯世界,2016(2):233-234.

[6]倪健能.配网安全管理现状分析及改善策略[J].科技与创新,2016(19):42-42.