基层环境应急管理工作存在问题的思考

基层环境应急管理工作存在问题的思考

郭全章

江苏省兴安科技发展有限公司江苏南京210042

摘要：目前，我国正面临着现代化进程中突然出现的环境污染问题。对于现代环境保护来说，采取有效措施防止此类事件的发生，提高处理能力是非常重要的，也是环境应急管理的一项新任务。

关键词：基层环境；应急管理；预防

1环境应急管理工作的重要意义

环境应急管理是预防和减少环境突发事件的发生，控制，减轻和消除环境突发事件造成的危害，保护人民生命财产安全，管理预防和应急准备，监测和预警工作，事故发生后的应急救援、恢复重建。环境应急管理是应急管理的重要组成部分，也是政府社会管理和公共服务职能的重要组成部分。近年来，在各级政府和单位的共同努力下，环境应急管理取得了一定成效。总体而言，基层环境应急管理相对薄弱。一些城镇,部门和企业不足够关注环境应急管理组织体系和指挥机制并不完美,环境应急管理的投资不足,环境应急管理的组织和团队建设落后,和公众环境应急管理落后。工作意识低，基层环境风险防控和应急能力不适应经济社会发展形势。目前，我国正处于工业化和城市化的快速发展阶段，各种环境风险正在增加。意外环境事件的原因复杂多样。一些地区和行业的环境安全风险突出，不时发生突发性环境事件。我国的健康和生态环境安全面临着更大的威胁，应急环境管理的形势非常严峻。

2基层环境应急管理工作中存在的问题

2.1领导重视不够，应急预案不健全

各部门和单位对环境应急管理不够重视，环境应急概念含糊不清，事故处理滞后，事故后调查不彻底，责任制不到位。一些地方和部门的环境应急管理没有根本改变。与此同时，由于教育和环境、防灾知识、应急反应能力和防灾能力等因素，使广大基层群众在灾害发生时不知所措。环境安全问题必然会给基层环境应急管理带来巨大阻力。

2.2应急机制不健全，应急任务不明确

环境应急与环境监测任务不明确，应急管理与正常、异常相结合的理念没有落实。一些地方在环境应急管理工作中，环境应急管理机制不完善。缺乏与国家环境应急管理机构的上下联动，缺乏互信沟通，缺乏信息共享。

2.3企业环境应急能力薄弱

环境突发污染事故隐患之一，企业是环境应急工作的基本单位。目前，大多数企业只注重安全生产，缺乏环境安全意识，环境应急机制不完善，环境应急管理不到位。在以往某县重大环境安全检查中，发现企业普遍缺乏或不完善的环境应急预案，环境应急设施不完善，危险化学品储运不符合相关规定，矿山、选矿企业没有按照环评要求建设完善的尾矿库和事故应急设施。也有一些企业运行负荷大、设备老化，部分企业已度过报废期，存在较大的环境风险。这些突出的问题一旦发生，就会造成严重的污染事故。

2.4应急队伍建设滞后，应急应对能力不足

环境紧急情况通常是突然的、不可预测的和破坏性的。因此，一旦发生环境紧急情况，必须要求基层紧急队及时作出反应，到位并妥善处理。如果处理不当，会引起公众恐慌，容易导致环境污染的恶化。

3推进基层环境应急管理工作的方法

环境应急管理体现了政府在异常状态下的处置能力，同时也是考虑政府正常状态的基础工作。基层环境应急管理工作应着重从以下几个方面入手。

3.1完善环境应急机制

建议采用六种工作机制。一是明确政府、各部门和企业对环境安全的责任，建立环境安全责任体系和事故责任追究制度；二是督促政府、部门和企业制定和完善环境应急预案，加强企业培训和社会环境应急管理，做好应急演练，进一步完善应急准备；三是加强应急管理的统筹规划和资源整合，建设环境应急综合、常设、专业化的协调指挥机构，采用统一的报警接收方式，对报警工作模式进行分类和分类，完善部门联动的工作机制；四是协调区域流域的环境安全。完善区域和流域的政府间联动机制；第五,加强预测,评估和修复的污染事故,和完善的风险评估工作机制；六是建立环境应急管理机制，明确环境应急机构缺位、职能定位、资金来源等问题，确保环境应急工作规范化、制度化。

3.2力推进基层应急网络建设，全面提升环境应急能力

推进环境应急网络建设，积极与国家环境应急机构对接，一旦发生环境突发事件，第一时间可以准确、准确判断，易于协调指挥。环境应急管理设备是环境应急管理的物质基础。在环境突发事件普遍发生、污染因素日益复杂、处置环境突发事件的要求日益提高的情况下，必须高度重视基层环境应急部门的规范化建设，加强环境应急装备的顶层配置。从根本上说，要配备完善的应急监测和人员保护设备，充分利用环保应急人员的专业设备，处理应急响应。情景事件奠定了坚实的基础。在基层环境应急管理中，要妥善处理正常管理和异常管理。对于不同类型的突发事件，我们应根据不同需求对其进行分类和管理，从不同角度对其进行分类，制定应急预案，预先安排可确定的应急项目，相关部门应明确界定责任分工，明确应急程序，突出关键核心任务，全面规划和建设。具有较强的预防、预警、响应和处置能力；应组织各种练习。准备“实战”，开展各种练习，检查各种应急资源的整合能力，找到薄弱环节，建立良性的测试，改进和反复检查工作循环。

3.3增强拓展训练与练习运作

加强应急专业人员的培训，特别是环境应急培训。同时，增加专项资金，研究培训计划，定期扩大化工、重工业应急工作指挥和责任人培训。环境应急演练的本质是确保应急响应水平，同时验证不同环境保护组织的应急管理效果。在演练中，找出应急工作中存在的问题，提出调整方法，并保持每年每周的环境应急培训和演练。

3.4完善互动机制

我国的基层环境应急管理体系是建立在无所不能的政府理念之上的。它体现在政府应对各种公共危机的应急管理体系中。各种社会组织和公众处于被动和有序的状态。将危机应对纳入政府内部事务:政府应在应急管理中发挥主导作用，但不是全部。因此，有必要进一步建立和完善政府与社会的良性互动机制。政府应该充分保证和促进社会中介机构和公众积极参与环境基层应急管理,这不仅可以减少政府应急管理的成本,而且还提高公共应急管理的效率,尽快抑制或消除污染。环境保护不仅是环境保护部门的工作和责任，也是所有企业和每个人的责任和义务。因此，公众的力量不应该被低估。环境保护部门可以鼓励公民更多的参与，鼓励社会自治组织的发展和参与，共同保护我们的家园。

4结语

环境应急管理是环境保护和污染防治的重要环节。特别是基层环境管理者要提高认识，重视环境应急管理，积极弥补工作中的不足。将应急预案纳入日常监管，不仅要求企业完善应急预案，也要求管理机构完善应急预案。全面推进环境应急管理全过程，积极防范环境风险，妥善处理环境突发事件，保障本辖区人民的环境安全和健康。

参考文献：

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[3]陈玉芳,张旭亚,杜陈勇,马海燕.基层环境监察工作存在问题及对策分析[J].科研,2015,(053):233.

[4]孙泽浩.杭州市应急管理的能力评价及优化路径研究[D].浙江农林大学,2018.

作者简介：

郭全章（1975.6-），男，汉族，江苏高邮，大学本科，工程师，环境影响分析、环境监测与管理