创新机制促效益借风扬帆创大业

创新机制促效益借风扬帆创大业

陈俊泽

——摭谈界山镇计生小额贴息帮扶工作

陈俊泽

（福建泉州市泉港区界山镇党委，福建泉州362000）

摘要：小额贴息贷款政策是落实以人为本、强化计划生育利益导向的重要举措，深受计生户的认可和拥护。笔者以泉州市泉港区界山镇为例，浅谈计生小额贴息帮扶工作在农村的健康发展模式。

关键词：小额贴息贷款；精细服务；创新模式；规范运作

小额贴息贷款政策是落实以人为本、强化计划生育利益导向的重要举措，深受计生户的认可和拥护。全国许多地区经过相应的制度化、规模化、效益化的运作模式转变，促使计生困难户脱贫致富率每年稳步上升，取得经济和社会效益的“双升”。笔者以泉州市泉港区界山镇为例，浅谈计生小额贴息帮扶工作在农村的健康发展模式。

泉港区界山镇地处泉州市“北大门”，是个典型的农业大镇，辖区内共有13个行政村，总人口5.4万人。近年来，镇党委、政府认真贯彻落实省、市、区关于扶持农村计生户发展生产实行小额贴息帮扶的精神，积极探索计生小额贴息帮扶工作运作新模式，切实帮助计生户脱贫致富。目前，全镇已逐步形成“蔬菜基地+计生户”合作共营模式和“果品基地+计生户”入股分红经营模式，累计发放贷款240万元，落实贴息20多万元，重点帮扶105户计生困难户。帮扶后计生户的收入比帮扶前至少翻一番，取得了显著成效，实现了计生户经济收入与公司经济效益的双赢，促进了人口计生工作发展。

1精细服务，规范管理促效益

1.1设立专项资金。界山镇财政首期拨出20万元的专项资金，制定资金管理办法，专门用于解决计生困难户小额贷款贴息、奖励和学习培训补助，真正体现了“花小钱办大事”的帮扶原则。

1.2严格筛选审查。一是对象确定关。深入调查摸底，把家庭困难又有一定技能，想自主经营又缺乏资金的计生户列入受助的初步对象。通过发放调查问卷、个人申请、召开民主听证会等形式，对初步符合贷款条件的发给一次性告知书，指导申贷人准备贷款材料。二是资格审查关。对借款申请人逐项进行实地贷前资格审查、诚信度调查，了解其基本情况，如实记录其有关情况，并建立信用档案。严把审核关，严格审查贷款计生户的身份，防止不正当手段支取贷款，有效控制和防范信贷风险。三是贷款担保关。为有效破解贷款担保难题，镇党委、政府多方协调，建立了灵活多样的担保模式。贷款人可以用土地、房产、林地等财产抵押，也可以多户联保，还可以由公职人员和镇、村担保，降低了贷款门槛，扩大了帮扶面，增强了计生户贷款的信心。

1.3简化贷款程序。为规避和防范风险，界山镇采取“个人申请一个窗口受理、资格审查一张表审批、实地考察一体化操作、银行审核一次性办结、办理担保一个人承担、贷款发放一站式服务”一条龙服务的“六步法”，规范办事程序，简化办事手续，保证贷款的顺利发放。推行“代为审核”服务模式，即申请人提出书面申请并经镇、村核实后，只需将有关资料送到镇计生办，计生办统一送有关部门，经审核、批准贷款等程序完成，便可直接到信用社办理贷款手续，省去了贷款人在区、镇和相关部门来回奔波的麻烦，缩短了审批时间。同时，针对有些贷款户生产经营项目的特点，适当延长贷款期限，从原来的一年延长至三年，使贷款计生户可选择的经营面更广，获得的回报更多。经初步调查，全镇符合条件的计生户有203户，最后通过村级民主听证会表决确定了105户为重点帮扶对象，每户给予发放贴息贷款1~3万元。

2创新模式，借风扬帆创大业

2.1“蔬菜基地+计生户”合作共营模式。镇党委、政府与利园农业技术有限公司达成共识，按照“公司+基地+计生户”的模式，由利园公司与计生户签订协议，采取计生户联保形式，农商行向每户计生户提供2万元的小额贴息贷款作为启动资金，加上计生户自筹资金，投入蔬菜种植大棚建设（每亩大棚需投入5万元）；公司把计生户的大棚纳入蔬菜基地管理，采取“统一规划、统一供种、统一管理、统一销售”等“四统一”措施，确保计生户增收。公司免费培训计生户，帮助他们熟练掌握蔬果类高端产品种植技术；低价向计生户提供改良优化后的蔬菜、瓜果种子；按每10户配1名技术员的要求，从蔬菜瓜果的播种、施肥、灌溉、除害等到摘取、包装等环节提供全程技术咨询和指导；制定执行产品质量标准和生产技术规程，积极筛选和组装配套适用的生产技术，加强监管监督，推动标准化生产、全程质量控制，切实保障计生户种植的蔬菜瓜果质量。公司与计生户签定种植订单，计生户按公司下达的订单种植、加工，并按公司的统一要求进行包装，由公司负责物流运输和销售。目前，首批确定帮扶100户计生户，并重点帮扶40户有一定生产技能的计生困难户，每户提供小额贴息贷款2万元，主要用于购买大棚设备、种子等生产费用，租用公司的大棚种植疏菜，每个大棚每年可增加收入1万元，每户租用3~5个大棚，仅此一项，每户每年可增加收入3~5万元。

2.2“果品基地+计生户”入股分红经营模式。镇党委、政府与天马山农业公司合作，由公司作贷款担保，帮助计生困难户落实小额贴息贷款3万元，计生户再自筹一部份资金，通过整合资金入股企业，扩大公司经营规模。贷款到期由公司负责归还款，计生户不承担资金风险。公司每年按入股资金25%比例分红给计生户。这样，既有效破解了天马山农业综合开发公司的建设资金瓶颈，加快了开发建设力度，又为计生困难户增加了收入。计生户在果树生长期间还可以腾出时间从事其它劳动，多渠道拓宽经济来源，实现双丰收。现已有20户计生户获得首期贴息贷款帮扶，每户每年可得分红近万元，加上在果林基地劳动工资，每户计生户每年可多收入3万元以上。

目前界山镇依托小额贴息帮扶创建的计生“三结合”基地有东张蔬菜基地、合源规模化生态生猪养殖基地、大前海源紫菜养殖基地、潘南垦区粮食基地、天马山果品生产基地、工业区劳动就业基地等六大基地，共解决了计生户就业一千多人。

3规范运作，健康发展见成效

一是成为计生贫困户脱贫致富的“启动器”。计生困难户由于缺乏资金购买必要的生产资料，无从学习掌握种植新技术，无法扩大种养殖规模，从而无力摆脱贫困，陷入“越贫穷越无力投入生产，越无力投入生产越贫穷”的状况。通过计生小额贴息贷款，加上利园公司合作共营模式，使计生困难户依靠辛勤劳动，搭上龙头企业的“经济快车”，既调动了计生困难户投入农业生产积极性，又缓解了还款压力，增加了经济收入。如东张村二女户陈凤芳在刚发展大棚菜时，缺少启动资金，镇政府了解情况后，及时为其提供2万元小额贴息贷款，使其顺利承包了1个大棚，现已发展到5个大棚，每个大棚年收入都在1万元以上，家里盖起了新房。

二是成为计生小额贴息帮扶运行的“稳压器”。界山镇的两种帮扶模式都采取企业担保方式，有效地规避了计生户贷款风险，降低了金融机构贷款成本和政府金融部门监管成本，贷款质量明显上升。

三是成为计生困难户增加收入的“加速器”。计生小额贴息帮扶实行以来，仅在利园公司和天马山公司就业的计生户就有150户，他们年龄大多在40岁左右，大部份是“低收入”人员，现在每人每年收入可达两万元以上。有个计生困难户幽默地说：“我们以前是一穷二白，如今也算是个万元户了”。