公路工程建设管理中的合同管理

公路工程建设管理中的合同管理

张亚其

中国水利水电第七工程局有限公司四川成都611730

摘要：合同管理是否得当，关系到整个公路工程建设能否持续进行，故提高合同的管理水平是关键因素。但是，在当前公路工程建设管理中，合同管理工作仍存在一定的不足。本文首先说明了公路工程合同管理的概念及作用，然后分析了公路工程建设管理中合同管理存在的问题，最后详细阐述了公路工程建设管理中的合同管理的措施。

关键词：公路工程；合同管理；签约；管理意识；风险

一、公路工程合同管理的概念及作用

（一）公路工程合同管理的概念

公路合同管理是指对公路项目建设过程中发生的或者与之相关的所有的经济、技术合同的签订、履行、变更、索赔、解除、解决争议、终止与评价的全过程进行的管理工作。

（二）合同管理的作用

公路工程合同是指承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保实现建设目标的重要手段。结合当前我国工程建设管理实际，做好合同管理是提高工程建设管理效果的必然选择。

由此可见，在公路工程建设管理过程中积极推进合同管理，不但能够约束投资方和施工方，同时对工程建设管理也具有重要的推动作用。因此，在工程建设管理过程中，我们应对合同管理的本质有全面正确的认识，并积极做好合同管理工作，保证合同管理能够满足工程建设管理需要，促进公路工程建设管理工作的进行。

二、公路工程建设管理中合同管理存在的问题

（一）“阴阳合同”泛滥

法律上的“阴阳合同”，是指合同当事人就同一事项订立两份以上的内容不相同的合同，一份对内，一份对外。其中对内的一份代表双方真实意思，一般可以是书面或口头表达；对外的一份并不代表双方真实意思，而是以逃避国家税收等为目的。公路工程建设项目中的“阳合同”，是指发包人与承包人按照招标标准要求与中标通知要求签订的合同；同时，发包人还与承包人另外签订一份施工合同，这份合同虽是双方认同，但却没有进行相关法律程序备案留档，属于“阴合同”。这样的“阴阳合同”虽然可以带来一定的经济效益，但不利于双方长远的、健康的发展。

（二）施工单位合同意识薄弱

在很多公路工程施工过程中，施工单位缺乏合同意识，很多施工单位没有设置专门的施工合同管理人员，也没有设立施工合同管理部门。另外，有些施工单位任用的施工合同管理人员专业知识薄弱、职业素质低，不严格按照施工合同行事，一旦出现施工问题，欠缺判断能力与决策能力，最后以依赖上级领导解决而告终。施工单位施工合同意识薄弱，不仅无法开展有效的管理与监督工作，而且也不利于我国整体施工单位合同管理水平的提高。施工合同管理工作需要管理者拥有过硬的专业技术、专业知识及职业素质。

（三）缺乏一定的合同法律环境

当前，在我国公路工程建设施工合同管理过程中欠缺一定的合同法律环境。合同是维护社会经济关系的基本，因此，建立健全合法性合同法规是符合社会经济发展的需要。目前，我国公路工程建设施工合同法律环境存在一些不足，具体

表现为以下几点：

1、劳务分包制度不完善，还没有完全纳入社会监管当中；

2、当出现违法现象时，没有依据相关法律法规进行惩处，或进行违法违规处理时没有严格执法；

3、我国没有健全与完善有关建筑行业的合同法律法规体系，部分制定的法律法规内容欠缺严谨性，存在很大的法律漏洞，让不法分子有机可乘；

4、我国当前仍没有统一规范分包合同示范文本，致使总承包人与各个分包人之间的权利、责任及利益缺乏明确规定，发生利益纠纷或矛盾激化等现象，严重影响公路工程建设的正常开展。

三、公路工程建设管理中的合同管理的措施

（一）完善公路工程施工合同的谈判与签约工作

要提高施工合同管理工作水平，需要完善施工合同的谈判与签约工作，因此，合同管理者在进行施工合同签订与谈判工作时，应共同探讨每一条规定、条款，遵循平等、自愿的原则；应选定具有高法律专业知识人员参与合同的谈判与签订工作；在实际讨论过程中，应结合实际问题进行探讨，尽量将实际履行时出现的问题考虑到合同当中；制订合同时还应采用专业术语，避免口语化、歧义化的字、词出现，明确双方的权利与义务。

（二）提高合同管理意识，做好施工合同的选择工作

建设工程施工任务发包承包的模式反映了项目建设发包人与承包人、承包人与分包人等相互之间的合同关系。许多工程项目管理实践证明，一个项目能否建设成功，能否得到有效的控制，一定程度上取决于施工合同的选择。施工企业必须从思想上真正意识到合同管理的重要性，将企业的各项工作真正纳人合同管理范畴，切实按合同要求办事。施工合同按照承包合同计价方式可以分为总价合同、单价合同和成本补偿合同三大类，每一类合同都有各自的优缺点，一定要做好施工合同的选择工作，合理分摊工程风险。

（三）加强施工合同索赔风险管理工作

随着市场经济的不断发展，投资形式的不断丰富，也带来了相应的合同风险。承包单位在实行施工合同管理的过程中，应建立工程担保制度，在加强施工合同风险管理工作的同时，加大对施工合同索赔管理力度。通过建立健全工程担保制度，可以在一定程度上降低合同双方的风险性。制订合同索赔条款时，承包单位应认真研究合同条例，若发现存在重大风险承担的条款，应及时提出修改要求；承包单位应在发生风险事项时立即进行索赔管理工作，提高索赔的时效性，结合施工合同的相关条款及国家相关法律法规，采取有效的索赔措施，以维护自身合法权益；在索赔谈判过程中，往往由于双方期望与利益值存在一定的差异性而产生矛盾与争执，这样的紧张局面，不仅破坏双方的合作伙伴关系，也使双方失去长期合作的机会。因此，在进行索赔谈判时，承包单位应坚持“以最小的利益冲突达到共赢局面”的原则，加强双方的合作关系，促进双方合作长期发展。

（四）在工程施工合同的履行中规范管理

公路工程施工合同一经签订，只要它合法有效，即具有法律约束力，受到法律保护，它即成为工程项目中合同双方的最高法律。双方的权力和义务就被限制在合同上。合同双方必须严格履行合同，任何人无权单方修改或撤销合同。作为承包商必须十分重视合同签订前的合同管理工作。施工合同的签订过程中，承包商应注意以下基本原则。

一是尽可能使用标准的施工合同文本。现在，无论国际工程还在国内工程都有通用的、标准的施工合同文本。标准的合同文本内容完整、条款齐全，双方责权利关系明确且比较平衡，风险小，易于分析，承包商能得到一个合理的工作条件。因此，承包商应尽可能采用标准的施工合同文本。

二是积极争取自己的正当利益。合同法和其他经济法规赋予合同双方平等的法律地位和权利。任何一方得到的利益应与支付给对方的代价平衡。

三是重视合同的法律性质。分析许多国内外工程承包案例可以看出，许多施工合同失误是由于承包商不了解或忽视合同的法律性质，没有合同意识造成的。合同一经签订，即成为合同双方的最高法律。

四是重视合同的审查和风险分析。在合同签订前，承包商应认真地、全面地进行合同审查和风险分析，清楚自己的权益和责任，完不成合同责任的法律后果，对每一条款的利弊都应清楚了解。不计后果地签订合同是危险的，大多都以失败告终。

结语

综上，在公路工程建设管理过程中，合同管理是一项基础的工作内容，不但关系到投资方和施工方的利益，同时也关系到工程建设的整体质量、安全、进度和有效性。因此，我们应认识到合同管理在工程建设管理过程中的重要性，全面推进合同管理工作，保证合同管理工作得到有效开展，满足工程建设管理实际，为工程建设管理提供有力手段

参考文献：

[1]罗丽萍.试论公路工程建设中的施工合同管理问题与对策[J].中国水运（下半月）.2014（01）

[2]夏晓丽.公路工程施工合同管理存在的问题及改进对策[J].交通世界（运输.车辆）.2013（07）