市政工程造价索赔预防和控制

市政工程造价索赔预防和控制

高尚

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中潮建设发展有限公司河南安阳456550

摘要：近年来市政工程造价管理已经成为了社会广泛关注的焦点问题,加强市政工程造价索赔的预防和控制措施的研究对提高市政工程造价控制水平，促进社会经济发展和社会和谐建设具有十分重要的意义。本文笔者对市政工程造价索赔的预防和控制措施进行了分析探讨，希望对相关从业人员具有借鉴意义。

关键词：市政工程;造价索赔;预防;控制

引言

索赔是指在法律合同生效并且正在履行的过程中，非当事人的责任或者不应该由当事人承担的风险而造成的经济损失，应该及时向另一方提出索赔诉讼。随着社会的不断发展，经济水平的逐步提高，工程造价索赔在施工企业中发挥着至关重要的作用。随着施工工程的规模逐渐扩大，索赔事件也不断增多，索赔的金额也越来越庞大，不难看出，索赔对工程的造价有着极大的影响。本文为避免工程造价索赔事件的发生，提出了几点有效的解决方案。使施工工程能够在时代发展的今天站稳脚步。

1市政工程项目中的索赔

索赔是承包商和业主订立工程承包合同后，对合同履行过程中风险的再分配，出现了对方应当承担的风险或者遭受损失时，向合同当事人一方提出要求索赔工期或费用的行为。市政工程造价中的索赔不是对当事人的惩罚措施，是一种合法的经济补偿行为。出现索赔事件的根本原因在于市政工程项目工期的紧迫性和所处环境的复杂性，这样的环境很容易出现索赔事件，然而为了挽回成本损失，索赔管理必须要抓紧。因为，目前市政工程项目处于日期激烈的市场竞争当中，大多数市政工程企业基本上都是保本微利。

2市政工程造价索赔原因分析

由于施工工程具有资金占用较大、施工工期较长、受外界因素影响较大等特点，使引起造价索赔的原因较多，有些索赔原因无法事先预测而且可控性较差，例如不利的自然条件以及不可抗力等，有些索赔原因可以事先预测，但是可控性较差，例如政策法规发生变化，物价相对上涨、汇率发生变化等；有些索赔原因可以事先预知并且可控性也能得到有效的控制，例如施工条件发生变化、施工工程变更、工程提前或者延后、管理造成失误等。为了有效的减少索赔，应该对可预知的索赔原因采取有效的控制工作。

2.1引起索赔政策的法律因素

该类索赔主要由于工程造价的法律以及法规发生了细微的变化所导致。例如税法规定的税基、税率变化、贷款利率变化、各类社会保险法律法规的缴费基数以及费率变化等。

2.2合同文件上的因素

合同文件包括的相关内容以及条款较多而且十分复杂，可能存在约定不周到、约定不明确、用词不当以及合同条款在同一个问题上自相矛盾，导致双方观点不统一，理解出现分歧，引起索赔事件发生。

2.3施工工程的临时变更

工程的变更使索赔事件发生的频率越来越高。工程的变更主要包括修正设计错误、弥补设计错误、优化设计方案、调整功能以及对施工方案的优化等。

2.4施工期限提前或延期造成的影响

为了提高施工的经济效益，以及对使用功能进行有效的调整，会导致施工期限出现提前或者延后的现象。承包商需要增加对人力以及物力、财力等的投入，施工期限延后会造成人力。物力以及财力的浪费，所以，施工期限提前或者延后都会造成造价索赔。

3工程造价索赔的具体流程

3.1提出索赔

在工程的施工过程中要及时发现并且把握索赔的机会，当出现可进行索赔的事件时，要在合同上规定的时间内向监理工程师提交索赔意向通知，并提出相应的索赔意愿和要求。

3.2准备索赔的相关资料文件

首先要对可以进行索赔事件的具体情况有一定的了解，将其与合同上的相关规定进行对照和分析工作，其次要对索赔事件的原因和范围进行具体的分析，提供相应的法律依据。计算并说明详细资料作为索赔证据；最后要起草索赔报告，并附上支持相应要求的详细资料。

3.3对索赔文件要及时提交

索赔事件发生之后，索赔报告应该及时提出。施工企业要在合同规定的时间内提交正式的索赔文件，一般来讲，在发出索赔意向的通知书后的28天内或者经过工程师统一的合理时间内，提出较为详细的索赔文件。如若事件的干扰时间对工程的影响时间过长，施工企业有权向工程师提出合理的间隔要求，并提出索赔报告，在干扰的时间影响结束后的28天以内再提交最终的索赔报告。除此之外，索赔报告要实事求是、考虑缜密、用词严谨，从而做到事实清楚、依据充分。证据确凿，提高索赔的成功率。

3.4解决索赔事件

将索赔事件进行提交之后，经过工程师对索赔事件的审核，工程师应该对索赔文件提出相应的改进建议，并且参与业主与施工企业的索赔谈判，提出最终的处理意见。如若谈判的意见不能达成一致，可以按照合同的规定，将索赔事件中引起的纠纷提交至仲裁或诉讼，从而使索赔问题得到解决。

4市政工程造价索赔的预防及控制手段

4.1培养专业人才

若想在索赔事宜中保证已方的权益不受侵害，作为谈判者需要具备过硬的综合素质，不仅要熟悉这方面的法律法规，而且要了解施工技术，还应具有一定的谈判技巧。在培养谈判人员的过程中，应使其具备以下几点素质:一，熟知合同，履行己方责任;二，学会琢磨对方心理，明晰对方意图;三，当对方意见合情合理时，应予以适当让步，但值得注意的是，不可违反原则;四，有足够的耐性，会周旋，懂技巧。

4.2加强合同管理

在进行施工合同的签订时，一定要做好对合同内容的审查，加强对合同内容的管理。目前部分施工单位基于己方利益(包括费用补偿和工期补偿)考虑，常常竭力寻找索赔机会，甚至制造索赔机会，最常见的做法便是利用合同漏洞，将其中某个或者某些不够规范的条款当作索赔依据，甚至人为夸大。所以，在签订合同之前，建设单位应聘请专业人士对合同的条款、措词以及严密性进行认真审查。

4.3做好签证管理

在工程施工的过程中，为了实现对工程造价索赔的有效控制，在施工过程一定要做好工程的现场施工管理，而在进行工程的现场管理时管理的重点便在于签证的管理。一般情况下，工程建设不仅周期长，而且相当复杂。由于需要多方面的共同配合，所以，不可预见因素也就随之多了起来，进而造成现场变更签证的增多。为做好签证管理，保证其准确性与及时性，一方面需要明确签证程序，一方面需要明确签证范围，另一方面还要明确签证时间以及内容。

4.4做好施工图的设计

在进行市政工程施工的过程中，工程的施工图质量直接影响着工程的整体施工质量，并且一张科学、完善的施工图设计能够有效的减少工程的施工变更，有效的避免施工造价索赔的发生。在进行工程施工图的设计时建设单位一定要委托专业的设计单位进行设计，并且在设计的过程中应当充分的现场调研、听取参建单位技术人员的意见，并且还要由相关的监理人员进行严格细致的监督与管理，最大程度上确保施工图的设计质量。

4.5充分的发挥政府职能

在进行市政工程施工的过程中，部分工程所在区域已经有居民居住了，这时候就需要做好相应的迁移工作，为工程施工提供足够的施工区域。在这一过程中，利用政府相关的单位部门应当充分的发挥职能，对于工程施工区域的一些管线、绿化、居民进行及时的迁移，并做好相应的拆迁安置。

结语

在市政工程施工的过程中，相关的企业管理人员一定要时刻的重视对工程造价的管理，全面充分的了解市政工程施工中可能导致索赔发生的各种原因，并且针对这些原因做好相应的预防处理工作。在市政工程施工的过程中，相关部门应当充分的发挥其应有的职能，做好工程前期的准备工作，重视工程施工的细节，最大程度上确保工程的施工质量，避免索赔事件的发生。

参考文献

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［2］屈晓宇．市政工程造价索赔的预防和控制［J］．城市建设理论研究:电子版，2018，7(1):118－118．

［3］陈丽春．市政工程造价索赔的预防和控制措施思考［J］．建筑知识，2016，9(2):243－243．