如何促进地方水利工程和水利经济发展

如何促进地方水利工程和水利经济发展

李岩李金昊

锦州市锦凌水库建设有限公司辽宁锦州121000大连财经学院经济学院辽宁大连116600

在各国的经济发展中，水利经济是重要却容易被忽略的一环。随着我国经济的高速发展以及业态的逐渐完善，国家越来越重视水利经济，以至于将水利放在了各项基础设施的第一位。

问题依然存在。关于水利，当下除了中央政府心急如焚之外，地方政府和农民只是在旱涝灾情面前才会后悔没有在日常中保障水利设施的有效运转和兴修水利设施，一旦灾情过去，又会忘记水利设施的重要性,周而复始地恶性循环。

一、我国发展水利经济的重要性

水既是自然资源，也成为了一种经济类的资源。将水资源发挥其最大的效能，可以创造丰厚的利润。例如水力发电、水产养殖、水上娱乐等等。但是由于我们存在一些局限性，对于水资源的利用还没有达到国外发达国家的水平，只发挥了水资源作为自然资源的那部分效用,经济类资源的方面还有待提高。一方面在保护水资源上面下，容易忽略掉水资源的经济效能开发，另一方面过分注重经济效益又容易使水资源的节约和保护工作不到位。只有将两方面的工作有机结合起来，才能实现长远发展。

二、我国地方水利经济发展过程中出现的问题

（一）地方政府对水利经济发展的重要性缺乏清晰的认识

我国一些经济欠发达地区，水利经济发展一直是滞后的。这种滞后现象重要是由于认识的不到位造成的。首先,由于经济发展较为迟缓,领导干部将工作重心放在了一般性的经济发展上，对于水利经济的发展存在目标模糊、动力不足等现象。其次，重视程度不够，即便是知道水利经济有一定的重要性，也很难将一些“理念”、“口号”彻底贯彻落实。第三，缺乏整体性规划，无法与其他方面的经济发展相结合，没有把水利经济的发展放在整体经济发展中去处理,而只把它当成一个副业。

（二）一些水利工程项目缺乏稳定的资金支持

由于需要资金的地区和项目繁多，造成我国在水利相关项目上的资金投入不足以支撑所有的花销。因此，具体到各地区，存在普遍的资金缺口。此外，由于各地区对于水利经济发展的整体规划和制度有所欠缺，如何将资金投入到各个项目中也是一个难以解决的棘手问题。第三，由于一些地方政府的官员只关注自己的政绩，不考虑水利经济的长远发展和水资源的保护效果、水资源利用的效率等问题，无法对各水利项目进行有效管理，无法实现良性循环。第四，有些个别的项目责任人，为了获取财政拨款，夸大自己的实力，抢夺招标工程，在工程实施过程中又不得不面对资金紧缺的问题，还需要付出更多时间成本和财务成，严重地影响了水利工程等项目的进展。

（三）水利企业在市场环境中缺乏的竞争力

水利企业在面临市场上错综复杂的变化时，存在一定的弱势。它们多数是小企业，缺乏自己的品牌影响力，而市场需求始终存在，这样的企业又越来越多，既缺乏竞争实力，又难以扩大规模。水利经济项目由于整体规划不足，又缺乏稳定的资金支持，导致其与其他行业相比处于劣势，难以为继。在市场经济这只“看不见的手”的支配下，水利企业不能单纯依赖水利经济发展中的政策支持，还要提高自身的管理水平、品牌影响力和综合竞争实力，才能立于不败之地。

（四）部分地区缺乏专业的水利人才

很多人更喜欢在繁华的大都市里工作，不喜欢在偏远或人烟稀少的地方工作，而水利经济的大多数项目却正是处于他们所不想要去的地理位置上，因此水利经济发展中非常重要的优秀人才引进工作就很难开展。同时，由于我们上文分析过的，水利企业管理能力不足，对人才的招聘、培训、考核等方面都有缺憾，更直接导致了人才的外流。另一方面，很多国有的水利企业并不按照公平公正的原则选拔人才，而是让很多专业不对口、能力不过硬的关系户占据了招聘的名额。长此以往，真正有实力的毕业生和社会人员，也会在应聘之前就打退堂鼓，造成一些优秀的水利专业人才或被动或主动地放弃了这项工作。

三、如何促进地方水利经济发展

（一）水利企业提高竞争意识,强化创新思想

很多水利企业目前在意识和思想上还较为落后，应该向金融、互联网等竞争激烈、创新思想比较普遍的行业学习。必须要认识到自身存在的问题，并且进行大刀阔斧地改革，优化企业的制度，改进管理理念，提出行之有效的整改方案。例如，水产养殖、水力发电、水上娱乐等可以创造经济利益的水利经济领域，要对水资源的开发进行科学指导、有效监督，对于相关产品要进行严格的质检，形成一定的行业标准。要应用运筹学对于水资源的成本、收益进行科学测算，制定合理而有市场竞争力的产品价格，实现水资源的优化配置和利益最大化。

（二）政府加大扶持力度,开展多项水利建设项目

尽管有了一定的进步，但相对于许多发达国家，我国对地方水利经济的发展支持力度还远远不够。从中央到地方,政府应该再添一把柴。政府要从政策上和资金上，都给予相应的倾斜和支持。例如，政策上，可以由水利部门提供一定的水利建设项目基金，也可以由税收部门为水利建设企业提供一定的政策优惠，以此来用经济的手段、政策的手段分别进行市场调节。政府还应该支持水利部门与水利企业合作，各自发挥所长，完成水利项目建设，推动水利经济发展。水利部门拥有很多对口的专家，可以在重点的大型的水利建设项目中实现领头羊的作用，利用水利部门自身的优势对有限的水资源进行整合和优化配置。而水利企业本身是以逐利为目的的，因此除了参与大型水利建设工程，还可以自然形成对于水利经济发展有所裨益的小项目的良性竞争。

（三）创新科学技术,打造水利企业特色品牌

一些高速发展的高科技行业需要技术革新，而相对落后的水利经济其实更是迫切地需要科学技术革命。政府应该鼓励水利经济领域的科技创新，在政策上给予支持。而水利经济发展中的主力军是企业，它们不仅要创新科学技术，还要在企业管理制度和水利经济的商业模式上进行创新。不仅要对内进行创新，还要在对外的市场竞争中创新，打造自己独特的品牌优势。尤其值得学习的是，其他行业通过并购重组、资源整合，实现整个的产业升级，提升了我国某些行业在国际市场上的竞争力。希望这样的典型案例，也可以出现在水利经济发展过程中。

（四）引进专业水利建设人才，提高水利企业的管理水平

由于种种现实原因，水利经济发展的一个重要障碍就是专业人才的缺失。无论是顶尖的优秀科研人才、管理人才的巨大缺口，还是行业中人数最多的基层工作人员的整体水平的不容乐观，都应该引起我们高度的重视。首先，为了快速实现整体水平的提高，可以先从国外聘用一些成熟的高管和技术专家。其次，我国应该在高校和专业学校的人才培养方面下功夫，扩大招生规模，提高教学质量，培养水利专业毕业生的荣誉感和责任感。可以设置奖学金和科研竞赛，形成更有质量和数量的新鲜血液。第三，更重要的是要提高水利企业的管理水平，包括招聘、培训、考核人才的水平，也要包括战略管理、市场营销管理、项目管理、企业文化管理等多方面的管理水平。

（五）整体规划，实现跨地区水利经济协同发展

有些地方政府官员，只顾自身利益，过于看重局部地区的经济发展指标，而一旦出现跨地区的情况，就会造成各地区只顾自己，拼命争抢资源而缺乏整体规划的问题，进而导致水资源的严重浪费。若想解决这个问题，首先要从思想上和政策上，对这种现象进行杜绝。要对于跨地区的水资源开发和利用进行特别规范，各地区政府要以国家和人民的利益为出发点，通力协作，共同对跨地区水利工程项目进行更科学合理的规划、对跨地区水资源进行更高效和环保的开发利用。要彻底解决这个问题，还要对相关的人员进行问责制，同时对于水利经济协同发展较为优秀的几个地区进行更多的政策和资金支持，树立良好的模范和典型。