开放大学林区学院功能作用的研究

开放大学林区学院功能作用的研究

王辉生华

王辉生华黑龙江省松花江林区广播电视大学150000

摘要在国家开放大学办学体系建设的大背景下，林区学院要立足现实情况，在系统的延续性基础上，探索和研究开放大学林区地方学院的功能作用的转变，力争发挥林区的地缘优势，研究转型后的林区学院在办学体系中的功能作用，提供“看得见、摸得着、说得清、可复制、可推广”的范例,更好地为林区经济发展培养人才。

关键字开放大学林区学院功能和作用

开放大学是一个办学实体，有自己的办学组织体系，这个办学组织体系主要由总部、分部、学院(地区学院和行业学院)、学习中心组成，跨地区、跨行业，立体覆盖全国城乡。“林区学院”是国家开放大学办学体系建设——地方学院、学习中心建设试点概念下提出来的。

在新的历史条件下,基于开放大学的宗旨、定位、功能及其对于质量和特色的追求，实现广播电视大学的战略转型，探索国家开放大学地方学院和学习中心建设的功能和作用就变得十分重要。近几年，学术界也开始探讨这个问题。

李志远提出:“21世纪将是知识经济时代，战略任务的需求使成人教育的功能发生了变化。为成人学习服务的功能将成为21世纪成人教育的基本功能，相应的成人教育的地位和作用也发生了变化。”蔡亮光指出：“在个体层面上，远程教育为学习者自主学习奠定了基础。为学习者个体提供更多的学习机会、更丰富的学习内容、更方便的学习方式和更合理的成本投入，满足学习者的自主学习的需要。”葛珺沂谈到：“开放大学的总体目标是建设成为全民学习、终身学习的学习型社会的重要支柱，灵活开放的终身教育体系的有效载体。相对于总体目标，开放大学人才培养目标则以职业为导向，具体培养能力与知识相结合、职业教育与专业教育相结合的应用型人才，强调能够实际解决问题的能力。”

作为地方学院，我们的办学模式极具特点和代表性，即：校址位于省会城市哈尔滨，自身拥有学习中心；由于行政上隶属于黑龙江省森林工业总局，我们还在林区下辖10所学习中心。我们既要面对城市教学资源极大丰富的竞争环境，还要面对林区经济危困的现实压力。

松花江林区地方学院的建设模式简称一二一模式：一是突出一个宗旨，突出为林区经济社会发展培养实用型人才的办学宗旨。从办学项目的设立上，既有学历教育，又有非学历教育。从专业设置上，增设一些林区需要的专业。从办学网点布设上，覆盖松花江林区。做到林区需要什么办学项目就设立什么项目，需要什么专业就开设什么专业，满足林区青年职工足不出户上大学的愿望和需求。二是兼顾两种办学形式。稳步发展学历教育，大力发展非学历教育。学历教育既有中专又有专科和本科。非学历教育有短期培训、社区教育和党员干部在线培训。一是建成一个林区远程教育基地。学校是森工系统在哈市的唯一一所成人高校，教育资源丰富，依托省会政治、经济、社会中心的优越条件，建成立足哈市，面向全省，辐射林区的远程教育基地。以这个模式建设的松花江林区地方学院要体现以下的功能和作用：

1充分利用林区系统办学优势，开展覆盖全林区的学历教育，建成林区学历教育超市。

地方学院的培养目标是直接满足地方经济发展需要,充分利用当地的教育资源,地区性是其最显著的特点。林区开放大学地方学院培养目标定位于为林区经济社会发展培养适用性人才，以高中后成人、在岗职工为受教育群体，开展成人高等学历教育，提升就业人口整体素质。教育层次涵盖中专、大专和本科，形式包括开放教育、网络教育等各种适合成人学习的办学形式。力争学历教育辐射全区，免试入学，无年龄、学历（高中后）、身份的限制，高中后人群学历提升，大学后人群因职业需要专业再教育的需求都可以在学习超市里得到满足。学生无论是地处直属的省城哈尔滨，还是地处林业局分校的学习中心，山上林场所的学习点，亦或是林业局周边地方村屯，都可以在任何时间、地点、方便地获得自己所需要的学习资源，实现自己的学习目标。伴随着开放大学项目的纵深发展,我们期待着研究生学历教育能够早日走进我们的学历超市。

2．大力开展职业教育、社区教育等非学历继续教育工作，建成林区非学历教育的培训中心。

随着我国经济社会发展，人的全面发展，以及全民终身学习需要，人们对非学历继续教育的需求越来越强烈，也呈现出多样性需求特征。包括各行各业社会成员对以提升各种职业能力为核心的职业教育、技能培训，社区教育、干部培训等非学历教育的重要性凸显。从2014年4月1日起，黑龙江森工林区全面停止商业性采伐。黑龙江林区将由“向森林要木材”变为“向森林要生态”，进入生态林业、民生林业发展阶段。这就意味着森工林区有大量的下岗、转岗人员需要培训，作为林区地方学院要适应形势发展需要，加强培训工作，使更多人员实现转岗和再就业。

随着社会发展，林区百姓对精神文化需求愈发强烈，开展社区教育，满足林区百姓多样化学习需求。针对林区线长面广，地域分散，干部集中培训浪费人力、物力、财力的实际，建设干部在线培训网络平台，进行林区干部在线培训。通过开展不同类型的非学历继续教育使林区地方学院成为林区非学历教育的培训中心。

3发挥地方学院作用，建成林区学习支持服务中心和远程教育指导中心。

林区地方学院按需在辖区内设立学习中心，在满足学习中心准入条件的情况下，由地方学院制定具体的委托代理条款,坚持自身建设和系统建设“两手抓”。坚持一年两次的学习中心校长例会制度和下基层巡视检查制度，帮助基层学习中心解决办学中遇到的一些困难和问题。连续几年减免基层上缴管理费用，使他们有条件降低学费，让林区广大求学者受惠。出台《松林电大系统网络建设规划》，完善林区电大系统网络，初步形成“天网”、“地网”、“人网”，“三网”结合的林区地方学院系统网络。

借鉴国内外开放大学的成功经验，结合林区地方学院自身特点，从指导思想、教学资源整合利用、教学过程监控和考核监控四个方面实现对学习中心的监控和督导。利用现代远程教育网络对学习中心进行有效的培训和指导。

地方学院还要注重本地区的系统建设和维护，发挥好对学习中心的组织管理和服务功能，选派专职教师负责，为学习中心做好支持服务和指导培训。从教师队伍结构来看，教学、管理、技术和研究人员四支队伍，分布不均衡，技术和研究力量薄弱。教师多身兼数职，工作起来通晓但不精深，全面但没有深度。我们先后对下属学习中心教师进行了课件制作、资源使用整合、实践环节指导等培训；对教务管理人员进行了招生、考试、毕业等环节教务管理软件使用的培训；对技术人员进行网络管理和机网考试的技术支持培训，力求稳步地提升教师技能，增强系统的软实力。形成上挂下联、统分结合、信息畅通、运转有序的国开林区新系统。

4．有效整合资源，成为资源合理配置中心

在资源建设方面，要有效整合和应用总部、分部的教学资源。一方面充分依托开放大学体系的教育资源与服务平台，另一方面从地方学院的层面对资源进行整合，优化表现形式和互动模式。做好新生的入学指南培训,在教会学生开放教育学习方式的同时,从地方学院和学习中心的角度对学习资源进行整合和推荐,最大限度地指导和引导学生进行自主学习。为了更积极地推广地方学院课程责任教师的助学、导学服务，我校校园网特设“教学资源推荐”专栏，由课程责任教师整合三级电大平台上相关课程的网上教学资源，并对学习方法给予一定的指导，为直属和学习中心学员的自主学习提供支持服务。

另外，结合地方经济发展的需要开拓新的办学资源，在课程设计和资源提供上充分体现各类学习群体的意愿，采用多媒体混合式的教学模式，满足各类人员多样化的学习需求。

5建成林区远程教育研究试验基地。

林区开放大学是全新的教育形式，开放大学建设过程中的构成要素、功能作用、建设模式、运行机制、呈现形态、评价体系等问题，需要在实践中探索和研究。由电大到国开，不是简单的更名，而是彻底转型，是以学历教育为主向学历教育、非学历教育并重，更加突出为经济社会发展服务，实现教育公平，促进人的全面发展。林区国开建设，要充分学习和领会好国开建设的精神和内涵，实现林区电大教育的转型发展。地处哈市的直属学校既是学院，也是学习中心，具有办学和管理双重职能，在国开建设过程中既要建设好自己，又要管理好系统。要处理好新旧系统继承与发展，改革与创新的关系，树立终端制胜观念。

林区地方学院和学习中心间在办学项目、师资队伍、教学资源、技术支持等方面的合作共享问题需要在理论层面理清，实践层面操作。全国、全省性的社区教育实验（示范）区建设，需要我们去参与。林区地方学院要充分开展研究工作，在全系统起到示范和引领作用。

在国家开放大学办学体系建设的大背景下，林区学院要立足现实情况，在系统的延续性基础上，探索和研究开放大学林区地方学院的功能作用的转变，增强自身实力，完善办学体系，扩大办学影响，提升社会服务能力，力争发挥林区的地缘优势，研究转型后的林区学院在办学体系中的地位和作用，提供“看得见、摸得着、说得清、可复制、可推广”的范例,更好地为林区经济发展培养人才。

课题项目名称《开放大学林区地方学院功能作用和运行机制研究》和立项编号：YC2013-28

中央电大的课题号

课题名称：国家开放大学专项课题“关于边远农业省份开放大学办学体系建设模式研究”

课题编号：G13G0001S

参考文献

[1]刘仁坤开放大学建设过程中要奉献什么样的研究成果现代远距离教育2012年第1期

[2]单从凯开放大学之路---从广播电视大学到开放大学的历史嬗变现代远距离教育2010年第6期

[3]彭坤明开放大学建设思路——基于江苏省情的实施方案设计《开放教育研究》2011年第3期

[4]李志远《21世纪成人教育的功能、地位及作用新论》（成人教育2006年第233期）

[5]蔡亮光《论远程教育在终身教育体系中的角色定位与功能作用》（福建广播电视大学学报2008年第6期）

[6]任为民建设开放大学的几点思考《现代远程教育研究》(成都)2010年3期

[7]刘启东江苏开放大学地区学院及学习中心的设立与运行机制的研究（江苏广播电视大学学报）2011年4期

[8]丁婉怡基层电大向国家开放大学地方学院转型面临的困难探析广东广播电视大学学报2013年第2期

[9]葛珺沂《开放大学人才培养的能力体系构建》（中国远程教育2013年8月）