城市土地节约集约利用理论与实践研究

城市土地节约集约利用理论与实践研究

张杨马颉

日照市国土资源局山东日照276800

摘要：21世纪中国经济飞速发展，国民生活水平逐渐提高。工业化、城镇化的发展速度越来越快。人口增长、资源衰竭、环境污染以及土地的缺乏等问题一一摆在我们面前，如何妥善的解决它们，是国家发展道路上的重大问题。十六大以来，我国的城市发展越来越迅速，而且城镇化率每年都在持续增长。城市土地节约集约利用作为土地利用科学的子科学，对解决城市土地的节约集约利用问题有着很重要的意义。

关键词：城市发展；土地节约集约利用

人类的发展历程中，离不开对地球资源的开发。一栋栋的高楼大厦拔地而起，工业用地、办公楼、娱乐场所等等都需要对土地进行开发建设。近年来，城市的发展与土地利用矛盾冲突越来越严重。我国针对土地分类、土地规划、和土地的利用研究等方面奠定了土地节约集约利用学的基础。土地节约集约利用是科学地管理、规划土地，使土地资源得到更好的发挥和利用。本文将结合宜城对土地资源的利用与开发，对城市土地节约集约的利用理论以及实践方针展开研究和探索。

一、城市发展中的土地利用情况

我国的城市类型不一，有工业城市、旅游城市、文化城市等。不同的城市对土地的开发状况不同。例如:工业类型的城市其工业用地比重较大;风景旅游城市则绿化用地所占的比重较高。城市土地利用是否合理，关系到城市合理发展、人口容量、城市环境保护和城市建设中节约用地等重大问题。大部分的城市在土地开发与建设上存在着相同的不合理之处。。在一些大城市中存在着许多的旧城区，那里的房屋破旧不堪，没有居民，长期空置在那里，是一种没有被利用起来的土地资源；有些城市为了搞好经济建设，大量的兴建城区和开发区，然而城市的人口根本占据不了那么多的地方；居民的住房用地开发很不合理，适合普通群众的安居房供应不足，高档的商品房被大量闲置。城市中有许多的土地存在着开发不合理的现象，被闲置在一旁的土地没人搭理，优质的耕种地却不断地被占用。这于城市的发展来说，并不是积极的作用。合理地运用土地资源对城市的发展、人们的生活环境都有着很大的影响[1]。

二、城市土地节约集约利用的理论与实践

土地利用是指人们根据土地的自然特性和经济目的，对土地进行使用、保护和改良。而土地节约集约利用则是土地利用里的分支，在城镇化和工业化发展迅速的中国，对土地节约集约利用学科的研究具有很大的意义。土地节约集约利用学科根据类型不同可以分为农用地节约集约利用与建设用地节约集约利用。土地节约集约利用的发展由三个阶段，第一个阶段是平均产出一直在递增；第二个阶段是边际产出递减直至为零，但总产出一直递增；第三个阶段是边际产出为负值，总产出开始下降。土地节约集约利用是保证城市土地布局的合理性、人居环境的宜居性，提倡“以人为本”的实施策略[2]。

在城市的土地节约集约利用实践过程中，宜城采用了“三化”的模式。用规划土地科学化，明确新建产业项目进入经济开发区，对产业项目进行集聚建设、科学布局，合理的开发利用土地资源；把建设用地规范化，在引进项目时严格把关，确保引进的项目符合国家产业政策；还有资源整合实效化，鼓励土地开发“立体拓展”，强化多维空间利用，大力推广多层厂房模式、高层建筑模式、空中花园模式，大大的节省了土地使用面积。

三、城市土地集约利用的措施

开发建设提高了土地的使用价值，土地的经济属性在很大程度上决定城市的土地利用。一般说来，地价是随着离市中心距离的增加而降低，市中心区土地价格高,导致建筑物向高密度和高层发展,而城市外围地区地价较低，建筑物密度和高度也较低。但实际的城市土地利用除考虑地价因素外，政府还要根据环境质量、生活需要和发展方向做出规划，从而产生相应的城市地域结构和用地结构。提高土地的集约利用措施，有以下几点：

（一）防止土地粗放利用，严格控制城市发展权。

我国的土地国情决定我们不能无限制地扩大城市建成区面积。执行建设项目用地控制指标制度，对项目用地按照单位面积投资强度、容积率和行政办公及生活服务设施用地所占比例三项指标进行控制。把城市发展权分为决策权和实施权，将城市发展决策权纳入人大代表大会及其常委会的审议内容，城市发展实施权由政府组织[3]。

（二）建立激励机制

鼓励优先使用存量土地，建立城市土地集约利用评价体系。政府国土部门要结合土地利用总体规划、城市建设总体规划制定详细的土地集约利用指标体系。出台专门政策，鼓励将利用程度较低的土地在符合城市规划条件下调整用途，做到有地优用。加强批后土地集约利用评价，发展、国土、建设、规划等部门建立批后土地定期评价制度，对达不到规定集约利用指标，在整改宽限期内仍无法达到要求的，国土部门有权收回多余的土地，建设、规划部门不认定工程竣工，发展部门取消有关投资优惠政策。

（三）推进城市的土地整理

鼓励合理利用地下空间。土地整理应以提高城市土地利用率，改善城市生态环境为目的，体现城市土地整理的社会、经济、生态综合效益。城市土地整理应充分调动政府、普通业主等社会各个层面的积极性。可以试行地下空间有偿使用。积极鼓励用地单位充分利用地下空间，明确用地单位利用自有土地建造地下停车库，面向社会提供停车服务的，只要不进行分割转让、销售或长期租赁的，可以给予相应优惠条件使用;对用地单位利用地下空间从事其他经营性活动，依法须有偿使用的，其出让金按一定比例的基准地价收取[4]。

结语：

城市的发展带动了经济的提高，人们的生活、生产由乡村转向城市。大量的农民进城发展，为城市带来效益的同时也加快了城市对土地的开发。随着水土的流失和人口的增长，能被人们所使用的土地越来越少。土地节约集约利用就是在现有的土地上使城市获得最大的经济利益，对城市的土地资源有一个规划方针，优化土地的结构，提高土地的利用率。

参考文献：

[1]陈世猛.以科学发展观为统领节约集约利用国土资源[J].浙江国土资源,2012,(2):16-17.

[2]推进土地节约集约利用要充分发挥市场机制作用[J].中国国土资源经济,2014,(10):1-1.

[3]张念,肖荣阁.当前国内城市土地集约利用研究现状及趋势展望[J].中国矿业,2013,(z1):110-112.

[4]张惠.我国城镇化与城市土地集约利用耦合发展探析[J].华南师范大学学报（自然科学版）,2015,47(3):127-133.