监理企业作为工程代建方的项目管理体系构建方法研究

监理企业作为工程代建方的项目管理体系构建方法研究

林兴科

广州轨道交通建设监理有限公司广州510010

摘要：“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，建筑业作为国民经济的支柱产业需全面提升管理水平，而监理企业作为建筑行业中的重要组成部分，如何进行业务升级转型以适应社会发展需求是其需要思考的重要课题。在众多发展思路中，工程代建业务由于跟传统监理业务契合性较大，是很多监理企业转型发展的重要拓展方向。监理企业的代建业务可在现有企业资源的基础上从责权、界面、授权、流程、风险、绩效等方面考虑构建项目管理体系，提升代建项目管理的综合效益。

关键词：项目管理体系代建监理企业

1引言

近年来，随着监理行业队伍的不断发展壮大，监理业务市场日趋饱和。监理企业由于业务类型单一，业务范围窄，企业资质较弱，在市场竞争中容易采取低价中标的恶性竞争，这进一步导致了监理企业的人均产值不高，效益偏低，从而形成了因缺乏企业核心竞争力而无法吸引高端工程管理人才，新型业务难以拓展的恶性循环，因此，我国的传统监理企业亟待谋求新的发展业务实现企业升级转型，打破发展瓶颈。

“十九大”以来，在新时代这一大背景下，监理企业更应以主动、积极的态度投入到企业的转型升级和业务拓展中来，在国民经济发展浪潮中重新找准角色定位和发展机遇，更好地适应新时代大环境对监理企业提出的新要求。

本文站在监理企业视角对如何构建代建方项目管理体系进行探讨，结合广州轨道交通建设监理有限公司（以下简称“广州轨道监理公司”）推进工程代建业务的实际情况，通过分析监理企业发展代建业务的优劣势以及核心难点问题，系统介绍了责权、界面、授权、流程、风险、绩效等体系的构建情况。

2监理企业转型发展代建业务的优势和短板

2.1代建模式概述

代建模式是指项目投资方或建设方经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的企业，代表建设单位组织和管理项目的建设，把建设单位的部分职责权限授权给代建方，实现项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制项目各项指标。

2.2监理企业转型发展代建业务的优势

大多数代建项目实行全过程代建，从开发周期看，代建范围涉及项目决策阶段、建设阶段、交付阶段、结算阶段、项目后评估阶段等；从工作内容看，涉及项目策划、招标管理、项目报建、设计管理、合同管理、采购管理、施工管理、竣工验收及缺陷整改、项目后评估等；从工作目标看，包括成本目标、进度目标、质量目标、安全文明目标、投资目标、综治维稳目标、环境管理目标等。其中有很多工作与监理业务存在重叠，尤其是建设阶段的质量及安全管理是监理企业的强项，且与设计单位、施工单位、供应商等参建单位有较强的协同基础，监理企业可以较好的利用现有资源转型发展代建业务。

2.3监理企业转型发展代建业务的优势的短板

传统工程监理行业的业务范围较窄，多为施工监理，集中于建设阶段的质量及安全管理，对项目决策、前期报建、勘察设计等阶段涉足较少，项目管理的纵向延伸性不足，监理企业现有的管理制度无法覆盖项目管理全过程，导致业务开展无据可依，容易出现管理混乱。此外，在人员储备上，由于监理行业的准入门槛较低，一般的监理人员具备的专业能力不够全面，无法立即转型开展代建业务，因此监理企业需要对现有人员进行培训升级，或从社会上引进高端项目管理人才支撑代建业务的开展。

3代建项目管理需解决的核心问题

3.1协同各参建方的的项目目标差异

一般而言，建设方的项目管理目标是如何以最少的投资取得最有效的利润及社会价值，使用方的目标是获得满足功能要求的使用价值，此外还有施工方、监理方、设计方、供货方等，其各自追求的项目目标不近相同，这就需要代建方作为项目管理者去协同各方的目标差异，使项目朝着建设方的目标推进。如何实现工程项目管理体系的集成化、协同化是代建项目所面临的新挑战。

3.2明确代建方与各参建方的管理界面

代建项目涉及委托方与代建方的“建、管、用”三权重新分配，如果双方工作任务和管理职能分工不明确，将导致协调难度增大，并影响项目管理的质量与效率。各方的工作任务及职能分工不明确，导致有些工作没有单位负责，出现管理缺位的现象，出现问题之后又会导致相互推诿责任的事件发生。因此，清晰的管理界面是代建模式顺利推进的前提条件。

3.3重建内部项目架构和管理流程

监理项目一般以项目式的组织架构存在，其各项工作开展较为独立，但代建项目的专业类型众多，采用项目式的组织架构会造成项目成员众多，项目效益低下，因此一般需采用矩阵式项目架构，而这种架构需要监理企业从企业管理的顶层设计上予以调整。架构的调整要求管理流程必须优化，需要重新建立起贯穿项目全过程、覆盖项目多方位、面向项目第一线的工程项目流程管理体系。

4构建代建管理体系的要点

4.1参建方权责体系的构建

代建方作为各参建方的核心协调组织，需将各方权责在项目之初予以明确，使各方权责清晰，是项目高效运作的前提。工程建设参建方有建设方、使用方、代建方、设计方、施工方、监理方等，将职责列为决策、计划、执行、检查、配合等类别，将各阶段工作任务的责任分配给各参建方，如表1。

表1主要参建方责任矩阵

4.2代建工作任务界面的构建

在各方管理界面中，委托方和代建方的界面最为重要复杂。建设方通过委托合同授权代建方进行项目管理，双方存在的管理界面非常多，贯穿项目全周期和全部业务模块，委托合同仅仅明确了代建的工作范围及授权范围，为了使各项管控活动更具体，还需对工作任务进行逐一分解。除了使用常规的WBS外，还可将项目开发生命周期和业务模块两个维度有机结合形成工作任务包，对每个工作包按照合同原则进行责任匹配，委托方和代建方双方具体的工作界面一目了然。如表2。

表2：委托方、代建方工作任务界面矩阵

4.3代建授权管理体系的构建

清晰的授权体系是在责任界面明确后的进一步权责细化。一般来说，委托方通过合同的方式对代建方进行授权，称为一级授权，包括项目组织规划实施权、组织管理权、技术审批权、成本控制全、财务管理权、印章使用权等等。为了使代建方内部权责更加明确，还需建立内部二级授权体系。在确保审批效果的情况下将部分审批权限下放至项目部，以提高审批效率。如表3。

表3：一级、二级授权体系（节选）

4.4代建项目组织架构的设立

合理的项目组织架构可以充分发挥架构优点，使项目运作更高效。考虑到代建项目的专业覆盖面广的因素，适宜使用“驻地+职能”矩阵制形式组建项目部，可充分保证代建服务的专业性和灵活性。如表4。

表4：代建项目组织架构图（矩阵式）

4.5代建流程体系的构建

科学合理的工作流程设计是提高项目管理效能的重要环节，对于代建方而言，需要通过一系列流程管理体系来规范和指导项目管理全过程、覆盖全模块的业务运作。流程体系的设计需考虑整体和具体的统一，既要统筹全局业务流程，也要对具体工作事项具有指导意义，因此可通过设计两级级流程的方式来实现这一功能，即项目业务管理流程、作业处理流程。其中业务管理流程是对工程项目管理中某一领域所涵盖业务流程的具体描述，作业处理流程是对业务管理流程中某一环节或某项工作过程的详细定义。流程制定的形式可参考以下方式。

4.6代建风险管理体系的构建

代建项目的风险源于代建制的有关法律法规的不健全以、专业及参建方众多、责任划分界面不清晰、授权机制不完善等，对代建项目进行风险评估并建立风险预警体系有着重要意义。首选通过分析业务框架梳理出一二级业务流程和业务事项，对业务事项进行风险点分析，整理出关键风险并确定风险类别，然后对各关键风险点制定风险预警指标并得出指标计算公式，通过设定预警阈值来建立代建风险管理体系。该体系可在项目运作过程中对各关键风险点进行动态预警，是项目决策和纠偏的重要手段。风险体系预警指标可参考以下形式编制（节选，见下表）。

4.7代建绩效评价体系的构建

工程代建业务是当今社会发展形成的一个新型业务类型，具有专业性高、服务性强、附加价值高的特点，是很多工程监理、咨询企业的发展方向，随着市场需求持续变大和竞争压力不断提高，企业自身必须持续不断提高业务的核心竞争力来争取市场份额，建立一套科学的项目绩效评价体系，可以及时对项目运作效果进行评估，并发现项目管理能力的短板，及时采取有效的改进措施。根据代建业务特点，可从以下方面设置评价指标（见下表）。指标确定后需根据具体情况设定权重，并设置评分细则，定期对指标体系进行更新改进。

5结语

工程代建是一个系统工程，在工程建设中推行精细化管理，是实现高要求项目管理目标的必然。代建管理象一台运转的机器，它遵循着它的运作模式，同时需要改进和维护，从而为项目和企业提供更好的支持，而管理过程中的细小环节，模式所不能解决的，就须有新方式、新手段、新做法去解决，产生更高的效益。本文结合广州轨道交通建设监理有限公司在代建管理中的实际应用情况，通过介绍其权责体系、界面体系、授权体系、组织体系、流程体系、风险管理体系、绩效评价体系等维度的构建与应用，得出了监理企业或咨询企业搭建代建业务管理体系的基本构成和方法，在后续的运用中，各企业可在此基础上进行优化及调整，使其更加适合企业及项目的实际情况，更好的服务于企业和项目本身，带来更高的管理效益和经济效益。

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