援外经济技术合作项目管理模式探讨

援外经济技术合作项目管理模式探讨

李品柔

湖南省建筑工程集团总公司湖南长沙410004

【摘要】援外经济技术合作项目是经济全球化产物，中国参与援外项目合作体现了我国的经济实力，促进我国与其他国家之间的合作交流。考虑到援外经济技术项目的结构特点，必须改变传统的项目管理模式，建立更具国际化特色的管理决策方案。本文分析了援外经济技术合作项目意义，总结项目实施阶段存在的管理问题，从项目管理制度及项目管理方法双方面提出符合项目管理需求的可行性模式。

【关键词】援外技术；合作项目；管理问题；管理模式

援外经济技术合作项目是中国帮助受援国增强自主发展能力的重要方式，由于各个国家经济文化的差异，援外项目合作管理依旧面临着诸多问题。未来，各个国家之间的援外经济技术合作项目日趋增多，重视项目管理模式革新是不可缺少的。从可持续发展角度研究，合作双方必须及时解决项目管理难题，共同构建更加持续、稳定、互利的项目管理模式。

一、援外经济技术合作项目

根据《中国的对外援助》白皮书，援外技术合作项目是指由中国派遣专家，对已建成成套项目后续生产、运营或维护提供技术指导，就地培训受援国的管理和技术人员；帮助发展中国家为发展生产而进行试种、试养、试制，传授中国农业和传统手工艺技术；帮助发展中国家完成某一项专业考察、勘探、规划、研究、咨询等。近年来，中国援外经济技术合作项目日趋增多，促进国内外企业交流合作，实现共赢发展。如图1，利比里亚SKD体育场项目。

图1体育场全貌

二、援外技术合作项目管理问题

世界贸易活动日趋频繁，不同国家之间构建经济合作关系，将进一步推动两国之间的合作往来。中国对外援助项目实施过程中，一些主、客观原因往往会限制项目运作流程，阻碍了合作项目管理秩序，这不仅破坏了两国之间的合作关系，也容易造成援外项目运营风险。一般来说，援外技术合作项目管理问题如下：

1、待遇问题。援外人员相关待遇偏低，削弱了员工参与项目管理的积极性，影响了整个合作模式的运行流程。目前，援外人员的工资待遇执行的还是2007年财政部颁布的标准，由于物价、税收、汇率的变动，现在已经找不到高职称、高素质的援外专家。其中，大部分人员认为薪资或福利待遇达不到预定要求，使得人才市场从业人员减少。

2、费用问题。企业的管理费比例偏低，经营者对援外项目投资较少，合作项目管理工作无法开展。目前，企业的管理费的比例偏低，仅为项目资金的2%，与实际管理费用支出不相协调。此外，企业承担援外技术合作项目利润较低，甚至还不及银行存款利率，远比成套项目的利润低，企业长期处于负债状态，限制了收益水平增长。

3、耗损问题。资源耗费过大，企业负担加重。援外技术合作项目对专业技术人员有很高的要求，如考察阶段明确要求为“高级工程师”，以及专业的完整配套。实际上，援外技术合作项目大多为小项目，由于其技术的通用性，并不十分需要高职称的专业人员和精细的专业分工，有经验的工程师能够承担起相关的工作。

4、管理问题。我国在技术援助系统方面存在着组织并列且分割、单纯或者直接依靠政府部门的问题，涉及技术援外的政府机构之间关系较松散，存在援助任务相互重叠的情况。目前，援外技术合作项目实施存在以下突出问题，如：企业实际消耗的物资无法准确界定；企业不太重视项目的可持续发展；企业专家队伍不稳定，流失太大；项目经费的实际用途不好监管，易出现漏洞等问题都亟待解决。

三、援外技术合作项目管理制度建设

针对援外技术合作项目管理存在的问题，我国企业要根据项目规划与执行情况，拟定切实可行的项目管理方案，及时解决项目运行阶段存在的问题。管理制度是加快合作项目改革建设重点，企业要坚持实事求是原则，从管理问题出发，拟定一套符合援外合作项目要求的管理制度。笔者认为，可从分类管理、沟通反馈、方案优化等方面提出制度方案，具体如下：

1、分类管理制度。对已建成的成套项目后续部分的技术合作项目，可以将该援外技术合作项目纳入援外成套项目中捆绑一起进行考核，并设立合作年限；对于其他援外技术合作项目仍采用单独立项和单独考核。两种援外技术合作项目都应硬性规定在合作期内做好受援国当地技术人才的培训，实现项目如期移交。

2、沟通反馈机制。援外经济技术项目是国内外企业共同参与合作，企业之间要形成良好的沟通交流关系，及时发现项目管理存在的问题，沟通反馈机制是不可缺少的。例如，建立援外技术合作信息收集和分析的网络信息平台，注重对受援国需求、承办单位已完成和正在实施的项目的实施效果等相关的第一手材料和最前沿信息收集，为后续项目立项、管理等提供决策依据。

3、方案筛选制度。跨国合作项目涉及到多家承办单位，以及国内外市场经营活动，项目管理必须考虑最优化方案，筛选出最佳方案参与项目活动。重大项目决策应当请多个机构或多家承办单位，提出至少两种以上可供选择的援外技术合作项目建设方案，由专家委员会进行公正客观的分析评估，通过多方案论证比较，遴选出最优项目建设方案，以保证项目的针对性和有效性。

4、市场准入制度。并非所有项目都可以获得援外合作权，每一类项目必须经过详细地考察与分析，才能获得符合市场需求的项目合作机会。一般来说，援外技术合作项目实施应设置一定的门槛，建立市场准入制度，实施援外技术合作项目的单位、专家的专业水平和能力应有一定的资质，且要经过商务部有关单位和专业第三方机构的审查，确保项目实施的质量与水平，才能让合作双方实现互利共赢。

5、管理运行制度。针对援外经济技术合作项目特点，拟定相对应的管理运行制度，帮助企业解决实际经营中遇到的问题。主要内容包括：一是出台项目执行的规范和标准，编制国家层面的《对外援助技术合作项目实施管理规范》，确定援外技术合作项目的管理原则，规范项目实施工作流程；二是进一步改革项目实施管理模式，整合现有项目管理的多部门功能，成立独立的技术援助专门机构。

四、援外技术合作项目管理对策

中国是世界经济大国，作为社会主义发展中国家，我国可通过增加援外技术合作项目，促进与其它国家之间的合作往来，共同构建良好的经济发展秩序。基于项目管理制度建设背景下，企业应当从多个方面开展项目管理工作，将管理制度落实到具体项目环节，才能体现出管理制度实施的应用价值。

1、项目监督。援外技术合作项目的集中管理不够，技术合作项目进程和质量实施管理机制有待完善。对援外技术合作项目实行承办单位内部监察、第三方机构专业监督和政府主管部门监管相结合，确保项目承办单位和工作人员认真履行职责，遵守、落实相关政策和规范，保证援外技术项目顺利实施。

2、项目评估。建立一套完整的援外技术合作工作质量评估体系，对援外技术项目质量和实施单位工作水平进行动态的科学、系统评估，以评估的结果作为实施单位资质、项目结算、资金拨付及新项目申报的主要依据。利用质量评估体系指导和推进各承办单位改善条件，规范管理，提升工作质量，提高工作水平。

3、应急处理。世界经济正朝着统一化方向转变，各个国家之间形成互利互助战略模式，通过各类项目建立良好的合作关系。为全面提高对援外技术合作项目应对突发事件的处置能力，切实维护国家利益，保障援外技术合作项目顺利实施及援外人员生命、财产安全，必须建立援外技术合作项目突发事件处置机制，确保突发事件得到及时、有效处理。

4、人才建设。援外技术合作项目是经济全球化的必然产物，标志着国家与国家之间经济战略关系走向成熟。搞好援外技术合作项目，技术合作人才队伍建设是关键，关系到项目成功与失败。技术合作人才应该重点包括高层次专业技术人才、专业技术人才骨干和优秀青年人才三个层面的人才。

5、财务管理。重视财务管理模式调整，建立符合

经营需求的财务管理方案，进一步巩固援外技术合作项目的竞争力。对项目实施单位的确定采用招投标和议标相结合的管理方式，对于专业性不强的项目可采用招投标的方式，扩大企业参与范围；对于专业性很强的项目则采用议标的方式，充分发挥企业的特长与优势。

结论

总体来说，援外经济技术合作项目是中国企业走国际化的一种方式，通过合作项目可以提升国内企业项目管理水平，为打开国际市场做好了前期准备。另一方面，援外合作项目不同于国内项目模式，企业要按照国际化准则要求，提出切实可行的管理决策方案。既要建立科学化管理制度，同时又要把各项制度落实到位，才能体现出援外合作项目的管理价值。

参考文献

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[2]周海川.援非农业技术示范中心可持续发展面临的问题与对策[J].中国软科学.2012(09)

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[5]孙露晞.从国家利益视野下看中国建国以来的对外援助政策[J].时代金融.2007(11)

作者简介：李品柔（出生于1973年11月-），女，汉族，本科，中级管理工程师，主要从事海外工程经营与管理。