工程造价审计中存在的问题与对策

工程造价审计中存在的问题与对策

严若红

深圳市交通公用设施建设中心

摘要：在工程造价管理中项目造价审计起到了非常重要的作用，由此，项目造价审计的效果对整个项目的投资具有较大影响。在工程施工中一定要将工程造价审计置于关键的地位。文章首先介绍了工程造价审计的意义，分析了目前工程造价审查过程存在的不足，阐述了加强工程造价审计效果的有效措施。

关键词：工程造价；审计缺陷；优化措施；意义

近些年，我国社会经济获得了高速发展，推动其发展的一个关键原因便是国家经济的大力投入，而国家经济的大量投入中施工项目的投资占有很大比重，因此，近几年在城市化建设中随处可见各种工程施工，基于此，促使项目造价审查活动逐渐受到关注，其暴露出来的问题也很多，要对项目造价审查展开深究，研究其隐藏的不足，找出有效的处理方案，促进与规范国内工程项目发展。

1、工程造价审查的意义

在建筑、地铁、隧道、通讯等领域的工程施工以前，均会制定一个预算计划，而在施工全过程通过做好项目造价审计任务，能够有效管理工程造价。项目造价审价属于固定资产审查的关键构成部分，项目造价审计活动是基于相应的法律、技术指标，通过单独的审计部门对项目固定资产的资金展开监督和审查，进而保证项目投资中经费利用的真实、有效。

所有工程由最初构图至最后的竣工，均要求财务人员事先计划和预算，对经费的投资利用及最后的结算均有确切的分配。但是在项目正式施工时、施工过程、项目造价审查工作，大部分情况下是由工程施工的预算来确定的，在工程建设中会出现许多事先无法预料到和自然的限制，如此就给工程施工工作带来了很多不稳定变量，并加大了项目造价审计活动的困难性。目前，在造价审计环节受到很多影响因素，这些因素的存在不仅限制了工程项目的顺利开展，还影响到项目收益，由此表明了项目造价审计在工程项目中的意义，虽然审计活动存在问题，但一定要在工程施工的所有环节引入项目造价审计，其直接关系到整个工程施工的顺利开展。由此，根据工程造价审计活动和工程建设的具体情况，对项目造价审计过程存在的问题及措施进行探究是十分有必要的。

2、工程造价审查过程常见的不足

2.1工程招投标工作缺少监督

工程施工项目的招投标工作是工程施工的前提，组织招投标工作可以确定项目最后的施工企业、监理机构。施工企业、监理机构的声誉与资质，对整个工程的造价及施工质量都具有较大影响。为确保该环节的合理、合法，均会签署相应的项目承接合同，若在施工阶段出现了矛盾，就根据合同条例来处理与判决，但该过程还要有严格的监督。

当前，在招投标活动中，尽管有相应的法律法规来管束招投标工作，但现实中由于审计监督不全面，造成这些规定流于形式。比如，招投标阶段需要先公开招投标的内容对企业展开公开邀请却没有落实，招标活动具体的时间和步骤也没有详细说明等。针对部分原本能开展招投标活动的工程，有的部门通过对其加以划分、对施工规模造假上报或是直接只申报工程中的局部来规避招投标的流程，由此谋取效益。

2.2存在脱节问题

固定资产中投资审计除了项目造价审计之外，还设计财务审计，而这两种审计工作包括审计和项目造价这两个不同性质的类别。在实际工程中，财会审计者以会计师与审计师为主，项目造价审计就是以项目经济及项目技术者为主，促进财务审计和项目造价审计的有效结合，方可令审计活动实现取长补短、优势互补的标准，这对加强审查力度、扩展审计力度和效率作用重大。

但在当前的审计活动中，财务审计与项目造价审计通过两个不同部门处理，财务审计是由政府审计部门进行处理，而项目造价审计通常委托那些专门的社会审计单位来处理，如此尽管极大节省了人力和社会资本，令各种资源获得了有效利用，但政府审计部门和社会审计单位出现了脱节现象。社会审计单位具有较强的专业性，但属于盈利性组织，其极可能为了效益而和建筑单位或是施工企业加以串通，对工程造价审计出现造假行为，将审计风险移交给了政府审计部门。由此，唯有使财务审计和项目造价审计相结合，方可更好审计工程造价，处理该种脱节情况。在过渡阶段，审计部门必须对施工企业转分包、项目造价高估等情况的审计方面增大力度，从而提升工作效率。

3、提高项目造价审计质量的途径

经济全球化给审计工作实现国际化带来了较好的契机，对工程施工前期展开审计，即把工程项目的设计、招投标环节和工程项目合同的内容引入审计工作中，旨在从根源上规范工程项目[1]。通过分析得知，在项目造价审计过程中极易产生问题，下文就对此采用有效措施进行处理，例如加大审计真实性的考评力度；严格落实审计签订工作等等，详细内容如下：

3.1制定严格的审计监督机制

若要充分发挥出审计部门针对公共投资业务的监督和管理作用，一定要把项目造价审计活动融入工程施工的整个过程。比如，能够让地区政府对关键项目派遣专业审计者进行明确规定，严格监督工程施工的整个过程。唯有使工程审计者充分参与进招投标与合同签订环节，严格监督招投标资料的完整性，项目施工标底的标准性、科学性，以及招投标阶段的合法性和评估得标企业规范的公正性，方可真正发挥出审计的监督作用[2]。在合同文件正式交换以前，审计者要对机械、原料的价格等各项合同条款及干扰价格变化的变更内容展开审查，对不合适的、错误的条款立即提出调整意见，防止给以后的工作埋下安全隐患。

3.2加大考核审计真实性的力度

项目量是决定项目造价的重要因素之一，审查项目量是项目造价审计的重点，优化对下属单位派遣财务总监机制，实施重大数额与合同的联签机制，加大对审计真实性的考评力度主要做好如下几点工作：首先，提高相关审计者的责任感，最大程度上规避审计风险，要把审计结果的真实性用作目标管理评价的重要指标；其次，强化对委托审计工程的归口控制，严格把好审计效果关；最后，采取项目预结算资金定额方法。

3.3采用先进的审计方式，增加审计效率

所有工程造价审计单位要严格根据科学发展观，整理思路，掌握核心，基于新形势下经济的发展，审计单位要扩展用人途径，多方筛选、请用具备工程行业专业知识的技术性人才，充实项目造价审计人才队伍。项目造价审计和项目造价编制存在差异，项目造价审计是不是科学有效的取样审计，项目造价编制属于全面性编制，所以，项目造价审计较适合采取取样审计[3]。审计取样并非是随意取样，除了取样方式的合理性外，还应遵守关键性原则，在具体使用中，能够按照实际情况选用审计方式。审计机构也需要定期组织研讨会及其他方法，进行培训与交流，以得到共同发展。

4、结束语

综上所述，随着经济的不断发展，人民对生活环境提出了更高的要求，工程行业也日益重要，项目造价审计属于一项制度性、技术性、效益性及实践性很强的任务，工程审计属于一件集专业性、制度性及技巧性为一体的整体性较强的活动，简而言之，针对工程项目来说，工程造价审计活动非常关键，要针对项目造价审计过程极易产生的问题做好防范与管理工作，令项目造价审计可以充分发挥出作用。

参考文献：

[1]赵月梅.新形势下建筑工程造价审计中存在的问题及对策[J].统计与管理，2016（09）：77-78.

[2]黄一菱.试分析建设工程造价审计中存在的问题与对策[J].江西建材，2015（06）：244+246.

[3]黄治高.工程量清单计价模式下工程造价全过程审计研究[D].山东大学，2013.