工业园区市政设施管养工作的探讨

工业园区市政设施管养工作的探讨

邹展

邹展

（大连先进装备制造业园区管委会规划建设处）

【摘要】园区市政设施建设速度不断提升加速，市政设施的管养工作矛盾日渐突出，管养工作有待进一步完善。本文分析现状市政设施管养工作存在的问题，提出几点意见措施。

【关键词】工业园区；市政设施；管养工作

我国的工业园区最早始建于深圳，是划定一定范围的土地，并先行予以规划，以专供工业相关企业配套设施使用的地区。工业园区的设置，通常是为了促进地方的经济发展而设立。工业园区的用途相当多元，工业园区经过妥善的开发，通常会发展成为一个产业聚落。

随着我国的工业园区建设进程的加快，园区的道路桥梁等市政设施的数量迅速增加。但市政设施管养水平相对滞后，即“重建设，轻管养”的问题突出。市政设施是园区生存和发展的基础，是塑造园区新形象、提升园区品味的利器，因此加强市政设施的管养必须提到议事日程上来，本人对市政设施的管养工作有以下几点工作体会：

一、市政设施管养现状和主要问题

1、思想意识没有得到高度重视

市政设施养护管理工作，主要是负责整个市政设施建设的后期服务性工作。但现实工作中，园区的领导及相关管养部门没有充分意识到管养工作的重要性，一直保持着“重建轻养”的传统观念[1]。城市建设投入资金与管养投入资金的比例严重失调，管养资金投入的严重不足，导致市政设施破坏加速，并过早老化，不得不频繁地大修和翻新，不仅浪费了巨额的城市建设资金,而且由于不断修路、掘路，大大影响了整个城市的市政设施利用率，社会效益大打折扣。

2、市政管养体制存在不足

市政设施管养工作主要是负责市政道路、桥梁、管网排水、路灯、燃气等一系列公共设施养护工作。园区道路、排水等系统由园区负责维修，自来水、燃气、电力由各专业公司负责维修，存在各自为政的管理状态[2]，管道检修存在多次开挖路面、绿化带。园区管养工作与处罚相分离，园区对市政设施仅有管理权没有处罚权，而掌控处罚权的执法部门的监管力度又不到位，导致市政设施的管理不能落到实处。

3、市政设施管理人员的专业素质不高

园区没有专业的管养队伍建设，很多管理人员技术业务水平偏低，并不是专业正规的学校毕业，缺少丰富的管养经验，更没有进行经常性的专业技术培训。管养人员思想保守，没有创新，没有努力思索引进新方案、好想法，导致管养技术水平的参差不齐，新技术无法运用到市政设施的管养工作上。

4、市政设施管养信息的不畅通

园区正处在大开发，大建设阶段。工业企业新建、扩建以及市政设施的新建和扩建可能会涉及到原市政设施的破坏。例如出现道路的翻浆、龟裂、井具丢失、井具损坏严重、井位倾斜、路缘石损坏、排水管道不畅或堵塞、路面积水等，对现场信息的掌握不畅。

二、相关对策及处理措施

1、提高思想意思，确保管养资金

园区及相关部门必须充分认识到市政设施管养工作的重要性，彻底将“重建轻养”的观念转变为“建养并重”，要把后续的管理工作落到实处，真正把市政设施的管养工作，作为改善人民群众生活和招商引资环境的重要大事来抓。财政部门要加大资金的投入,确保维修资金运用到位。科学合理地制定每年度的养护计划，分重点分层次实施，有效地利用专项维修资金，充分调动各层次的积极性和主动性，运用法律、行政、经济手段严格管理，加快提高我园区市政设施的管养水平。实行“先评审后资金结算”的拨款方式进行拨付养护费用。由财政局、城建管理部门、专业单位等管理人员每月组织一次养护工程检查。根据“市政设施养护考核标准”进行评比、考核。考评内容具体包括：月度自检评价报告、月度完成情况表、设施养护维修完成情况表、设施养护抢修月度报表、因工掘路恢复月报表、信息反馈办理回复表等内业资料齐全，各养护单位养护计划书等。不断提高财政科学管理水平、细化资金使用流程，最终提高养护质量。

2、规范市政设施的管养体系

市政设施的养护工作是一项系统工程，需要园区及相关部门配合与支持，要结合新区管委会制定的相关管理制度、考核目标和技术规范等，细化管养部门，确保责任到人，使管养工作有法可依，有法可循，能够科学地指导园区的管养工作，同时确保在执行过程中具有针对性和可操作性，避免出现责任推诿的现象。

管养工作涉及到多个部门，有必要成立联合执法和监管小组，确保道路和地下管网维修同步，降低道路挖掘的重复率，提高道路利用率。推进管养工作改革，推进政事分开、事企分开和管养体制分离。将原有管养合一的单位分离为进行专业化管理事业单位和市场化运作的养护企业。全面放开养护市场，逐步完成园区的养护工作进行公开招标，鼓励公众参与监督，完善公众监督机制，对不合格的养护队伍将取消招标资格。最终使养护工作全面进入市场化、社会化运作。

3、提高管养人员素质和技术水平

重视管养单位人员的专业技术水平和队伍素质的建设。经常性的组织管养人员、施工单位的现场管理人员进行全员培训，全面的加强工作人员对市政设施管养工作的认识，不断学习相关法律法规和安全施工规范，使管养工作在短期内有明显的提升。努力推行的养护工作竞争机制，对养护队伍进行年度考核制度，提高养护质量。对业绩差不合格的清出市政养护市场，保证园区的养护品质。对管养工作人员建立终身责任制，使管样工作更具有科学性和先进性。

在技术水平方面：引进热熔再生技术，此技术是目前国内比较先进的道路维修养护技术,经济环保,省工省时，道路修复质量高。要把此项技术在全园区范围内率先应用到道路维修作业中，与以往人工修补技术不同，使用热熔再生技术维修道路快速、高效、适用性强，它依托大型高科技设备和科学的工艺类型、流程，可全面提升道路维修养护作业水平。可利用超薄磨耗层、稀浆封层等新技术对路面进行预防性养护，使用沥青灌缝机和沥青压缝带对路面早期裂缝进行处理，引进渗水沥青混凝土、温拌沥青混凝土等新型路面材料，使用翻转内衬法、水平定向钻等非开挖技术对排水管道进行更换和维修。

4、建立数字化信息平台

建立科学的数字化信息平台，构建园区市政设施信息系统，将市政设施建设、现状、管养等情况在信息系统中一目了然。针对雨水、污水、给水管道，可以运用信息手段和物联技术建立预警系统，在管道内设液位计和流量计，用于检测管道水位运行情况。通过这种临界线的预警以及一系列的数字化管理，提高市政设施管养水平。

建立园区市政设施管养热线，及时掌握市政设施运行情况、市民投诉情况，完善数字化的信息平台，及时传递、接收、反馈及处置各类市政设施问题。

园区市政设施的管养工作涉及多个方面、多个部门，且管养工作是个长期的过程。市政设施的管养情况直接关系到园区的招商引资，更与居民的生活息息相关。为此，市政设施的管养工作，必须引起政府部门的高度重视，采用先进的管理模式和技术手段，确保市政设施管养工作逐步完善，打造富饶、民主、文明、宜居的生态城。

参考文献：

[1]何志中.浅谈福州经济技术开发区市政设施的管理与养护[J]，福建建筑.2011（11）

[2]孟涛.市政设施养护工作的分析与思考[J]，河北旅游职业学院学报.2011（12）