农村饮水安全工程管理运行机制研究丁义良

农村饮水安全工程管理运行机制研究丁义良

丁义良

安康市汉滨区水利局陕西安康725000

摘要：农村的饮水安全是关乎国计民生的重要问题，中国是一个农业大国，我国由于还有很多农村尚未实现城镇化，在很多地方农村经济发展还尚且落后，在这些地区上饮用水的使用上由于技术落后，饮水质量不过关，饮水安全还存在很大的问题，怎么建设饮水安全工程是重要的问题。在我国建立一整套的农村饮水安全工程管理机制，怎样具体保证工程能够有效长远的运行，为后续的工程提供持续有力的保障和支撑。

关键词：农村饮水安全工程；运行机制；管理机制

一、引言

汉滨区“十二五”规划解决农村饮水不安全人口14.91万人，总投资9840.6万元，建设周期为2011-2015年。2011-2014年底全区农村饮水安全工程〔以下简称农饮工程〕共建成项目113处，完成投资7259.25万元，解决12.676万人的饮水不安全问题。提高了农村居民健康水平和生活质量，改善了村庄的卫生环境，增加了农民经济收入，取得了明显的社会效益和经济效益。

二、农村饮水安全工程存在的问题

“十二五”规划不仅做出了宏观目标上的规划，也是我国在全方面的建设和提高上做出了整体的规划和建设。在我们持续稳健的推进工程建设进度的过程中，我们也梳理出了在工作中面临和遇到的问题和相应的解决方案以及工作经验的参考，在分析困难总结经验的过程中，为后续在工作中提供有效借鉴。

1.前期工作是薄弱环节

在整体工程项目推进的过程当中。由于地方政府经济上匮乏，经费紧张，导致在工作中整体的工程进度会停滞不前，在这样的情况下，饮水工程的经费支持就只能由各县区的水利局进行先行的公费垫付，但是这种措施和临时的解决方案毕竟只是一时的，在整体的工程进度上如果想要取得较大的进展，我们必须有强有力的经济资金支持，有限的费用在工程进行中也难以进行高质量和高标准的施工操作，在整体施工的进程上对材料、技术和相关高资质人员的共同参与下，资金的高低直接决定了环节参与度在整体资质上的高质量保障。在每年的饮水安全工程设计伊始时，对工程实施方案的落定和设计审核工作一般都是由中省市进行指定的投资目标书面指示下达之后，才能开始运行，在整体工程的时间跨度和施工跨度以及在工程建设的每个环节都是有一定波动的。每年的全国农村饮用水工程在范围上分布上呈现散点式分布，不集中，无规律是其主要特点，这对于集中调控和方案的落定实施都加大了一定的难度，工程在设计设定的过程中有的是由市级的水利局进行全程参与技术承担工作，由于缺少相关尖端领域人员的参与致使整体工程在关键技术上没有实质的提升。整体工程质量下降，更是在工程建设过程中没有有效的铺设，质量下降，核心技术不过关，在整体方案的专业性设计上达不到标准欠缺科学合理性，设计不细致等突出急需解决的问题。

2.实施建设存在瓶颈

在农饮用工程的持续推进的过程中，周边地区和管道工程，联动供水以及水利水电等水电水利一切基础设施工程都将参与到其中。工程的规模没有实质上的扩大，但是联动的相关单位都需要进行有效和谐的调控，在统一的命令下进行有效的协调工作。农村饮水安全工程的建设可以覆盖周边全地区的人民群众，惠及面广，受益范围广，但是基于整体工程的定位是惠民工程，而不是商业性质工程，所以这就使得政府以及施工工程在经济因素上面临压力，同时又要保障工程的质量要求。在整体的覆盖范围上要以工程做落点为核心进行辐射性散布，由于当地群众缺乏积极性，在相关引水安全规则规范中中要求民生的考核标准之一是自来水管必须安装入户通水，同时政策范围内群众自筹不得超过39元/人，后续工程建设难度大。

三、如何建立农村饮水安全工程运行机制

1.及时安排落实前期工作经费和高标准的规划与设计

在建立农饮工程安全运营机制前，我们要先一步提请政府以及相关部门对财政经费、工程专项专款、相应的办公费用进行审批，做足施工前的预备资金，以方便在工程前的勘察工作、及调动相关单位的工作积极性，保证做好整体工程进行过程当中对基础工作的夯实和坚固的奠基工作。在勘测力度和对地面的勘察以及纵向深度过程中有效科学的作业，这对于饮用水的安全问题和水源、取水点、都要有较高的要求和标准，在做好先前的工作的前提下，在水源环节的水质保证是远水汲取过程的关键环节，在水源水质的保证上要提请专家和相关单位做出科学的认证工作，不达到目标和标准的水源水质坚决不能采用，要弃用一切劣质水源无论在什么样的条件之下。我们要提请资质高在专业方面领域有较高权威的认证部门和专家对质量和水的通过率，水质和效益以及相关的性质做好充分的工作，在具体的设计过程中最好联动式的运作。组建专业团队，对各环节做出可调控措施，优化细节，审批设计方案的科学合理性。

2.政府主导，加大扶持、服务和监管力度

①提高后续工程投资。适当提高人均投资标准，在市级配套30元/人、县（区）级配套不低于80元/人的基础上，加大省级以上资金投入，降低后续工程实施难度。

②多渠道筹资。财政部门要建立民生资金预算优先安排、重点保障机制，为解决农饮工程提供财力保障。强化激励引导措施，采取政府项目规划、政策扶持、以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和引导企业、社会组织、个人资金投入，形成稳定的多元化筹资机制。通过政策引导和资金扶持，切实发挥好政府、市场和社会的多重力量，合力解决农饮问题。

3.完善农村饮水安全工程

水价制定和计收拟出台的《农村饮水安全工程水价核定实施意见》，提出了全成本加微利原则核定水价、分段水价、阶梯水价（累进水价）和季节水价制度的指导性意见。水价制定在保证工程必要的运行管理基础上，要考虑当地村民的经济承受能力，经村民代表大会同意、公示后，由县级物价部门核定。在水费计收中应加大对农民用水户的宣传力度，使其转变思想观念，理解饮水安全主体工程建设日常的运行、维修和更新改造资金需要通过合理的水价来解决，国家不再投入。

4.水利部门自身建设和行业指导

机构内部人员要不断充实自己，不断提高自身素质，充实结构中的坚实力量。在相关的配备措施上我们对专业仪器的掌握要熟练专业。以适应在当前先进模式下的管理要求。在人员技能业务技能的培训上，整体的施工设计、作业过程我们都要适合适宜的根据具体情况做出相应的调整，在专业学习上能够不断的自省，强化业务的操作规范，强化和专业领域的知识学习。在面临问题和棘手的困难时我们要及时申请相关专业机构，请缨专家进行详解和答疑解惑。再整体工程符合质量标准和效果后，我们在环节上的审视和审查也不可轻视。在强化服务质量，通过对相关领域专家人员的共同参与下成立工程专项的管理小组，在整体项目节点进行巡查和询问，各单位人员不可避责，要明确职责，在施工的进程中，我们遇到问题和突发情况我们要提出方案并且进行针对性的整改。联合相关的部门每隔一段时间，就要对工程的饮水质量做出可实施的分析报告，开展水质的改善工作，并且要提高饮水工程人员的相关知识能力，不断规范作业和工作，提高工程的整体质量。

5.推广新工艺为工程提供科学技术支撑

一个项目点配备一台消毒设备需0.6～1万元，设备年运行费（电费+药剂费）0.15～0.2万元，对小型饮水工程运营是较大开支。应针对山区饮水工程的特点，加强技术含量高又经济实用的水处理技术和水质检测方面的新技术、新工艺的研发和推广，推进农饮工程进展。

四、加强新农村饮水安全工程运行管理的建议

1.根据所在地区的工程具体情况，农村有着各种各样的特点，但是在总结一批地区县。乡一级别的经验基础之上，我们要实行管理机制的创新，实行因地制宜的管理，有类别有针对性的管理模式。在一些大规模的工程建设中，采用专业化的管理模式和股份制的运营机制就可以对工程进行科学合理的综合调控。

2.较大规模集中式供水工程运行管理

在农村饮水安全工程的建设过程中，在通水环节集中式的供水工程当中，在工程全范围覆盖的过程当中，跨度范围较大，辐射面积可达县、乡、村等级别，在这样大规模供水工程建设的过程中对工程技术要求是非常之高的，在参与人员、相关施工单位的要求上需要做到绝对的专业性、技术性强、对施工规范标准等要求能够了然于心。在这种情况下，我们需要根据具体情况资金程度等，设立投资的专门专项的管理机构，在管理机制和管理理念管理模式上有先进的思考和理念方式方法对整体工程的管控能够有实际效用。管理模式上，采用统一的专业管理。但是无论是专业管理还是分级、股份制管理在管理的核心和管控程度标准都一定要合法，做到专业化、制度化、规范化的管理效用。在国家补助相关资金的领投上，以点带面，在带动相关企业投资的同时政府可以设置相关的政策给企业以好处，比如在相关地区优先享有某种权利等。农村饮水安全工程是以提供公共服务为目标，在管理的专业性的要求下，由政府的主管部门或者组建围绕整体工程进度核心的基础上成立相关的管理部门或者公司的性质，通过招聘相关的管理人才，进行层级式的管理，设置厂长（总经理），这种模式的优点就是管理明确，层级清楚，职能分工明确，管理有力到位。在整体的供水环节和农饮工程进行衔接的过程中，单位完全可以做到独立化，只负责管理，在某一方面的专业和专一化有利于从各个环节的全方位管理和精准控制，使得工程和运营过程中维修和服务质量都能得到有效保障。

3.小型村级供水工程运行管理

在整体的农饮过程的进行当中，也存在某些小型的供水工程，这些小单位单元的工程建设的过程当中，由于所在地区的经济情况，地形地貌地质条件等天然条件要素的不同，和经济、文化都不尽相同，在小型的农饮过程的进行时，我们在管理模式的制定中，要结合当地情况的不同，管理模式的多样，在形式的表现上也不尽相同，有的是个人性的还有集体性的，但是一般的表现形通常为，协会、承包、租赁、专人和供水小组等相关的的管理模式机制。从全国各地的分析来看，我们在全国或者省一级别的地区或者低于通过建立试点的方式方法，就可通过一个地区某种先进的管理模式的成就或者成功在全国的范围上展开或者全面铺展开来。但从各地的典型情况来看，农民社管形式以农民为主体，将农民作为整体工程的参与单元，通过将权利的而下放，让人群众通过这种自己的事情自己管理，也能够让他们懂得工程管理的难度和国家的福利，在自行的管理过程当中对建设、财务、管理等相关层面都赋予人民群众高度的知情权力，这样的方法也能够促进人民群众的积极参与性，进而增强管理中的责任感。而对于运营过程中的经费问题，我们要努力创新费用的承担机制，使得费用能够科学有效的进入到工程运营过程当中的所有环节，在广大人民群众收益的同时，感受到国家改革开放带来的成果和福利。在推行供水个人承担责任，维护全体民众的用水安全和质量权益的过程下。我们可以因地制宜的采取承包、租赁相关模式和机制的创新，使得管水模式受到大范围的农民的支持。

结语：

农村饮水安全工程实际上是以保障人民群众的用水安全为核心目标，在整体工程建设的过程中通过资金的拉动环节，让企业投资建设到其中同时侧面推进农村的经济发展水平，在工程的基础工作进行时，我们要提请专家和部门对基础工作进行专业的作业。在工程进行中，以资金的为保障全面推进工程的高质量推进，有问题就要有对策，全面保障质量的高标准要求，在后续的管理过程我们要探讨研究创新新的管理机制，对工程的管理做到科学合理化。使工程的福利能够辐射更大面积的人民群众，是工程能够长远的为人民服务，不断提高现代化的服务质量和管理水平，让农饮工程真正做到对的起惠民工程的称号。

参考文献：

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