电力需求侧管理与电力市场拓展思考

电力需求侧管理与电力市场拓展思考

祝青解雯雯安乐牛文峰张云帅

（国网山东省电力公司淄博供电公司高新区客户服务分中心山东淄博255000）

摘要：随着国民经济的飞速发展，电能在终端能源消费中所占的比例逐年增加。节约能源、低碳经济道路是未来我国电力市场发展的必然选择。在这样的大背景下，我们必须加快推行电力需求侧管理技术，通过对电力终端客户的合理规划、提高电力使用效率，最终达到节约资源、降低排放、保护环境的目的。本文从电力需求侧管理的内涵着手，对电力需求侧管理的措施进行了探讨。

关键词：电力市场；侧管理

引言：电力需求侧管理又被称为电力需求方管理，它是电力企业采取的一种以激励和诱导为主要措施的运作方法，该方法与用户共同协调来改变传统的用电方式，提高用电效率，进而减少电力需求，最终实现最低成本的电力服务。因为该方法是通过减少用电来提供供电资源，又被称为“负荷管理”，其基本思路是除供应方资源外，把需求方减少的资源和需求也看做是一种资源，进而在生产不变的前提下，通过需求方主动转变消费行为和用电方式，来解决供需矛盾问题。

1.什么是需求侧管理

需求侧管理是指在政府法规和政策的支持下，采取有效的激励和引导措施以及适宜的运作方式，通过发电公司、电网公司、能源服务公司、社会中介组织、产品供应商、电力用户等共同协力，提高终端用电效率和改变用电方式，在满足同样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求，达到节约资源和保护环境的目的，实现社会效益最好、各方受益、最低成本能源服务所进行的管理活动。

需求侧管理指的是电力供需双方共同对用电市场进行管理，以达到提高供电可靠性，减少能源消耗及供需双方费用支出的目的。其内容包括负荷控制和管理与远方抄表和计费自动化两方面。负荷控制和管理（LCM）是根据用户的电量、分时电价、天气预报以及建筑物里的供暖特性等进行综合分析，确定最优运行和负荷控制计划，对集中负荷及部分工厂用电负荷进行监视、管理和控制，并通过合理的电价结构引导用户转移负荷，平坦负荷曲线；远方抄表和计费自动化（AMR）是指通过各种通信手段读取远方用户电表数据，并将其传至控制中心，自动生成电费报表和曲线等。

专家认为，目前我国应把电力需求侧管理工作纳入能源发展和经济社会发展的规划，统一研究，统一部署。完善有关的法律法规，建立需求侧管理的长效机制。制定相关的政策措施，筹集必要的资金，积极支持需求侧管理工作。研究建立有关电价的联运机制，通过经济杠杆调节用电需求。开发新技术，大力采用新设备，为需求侧管理提供技术支撑。

2为什么要实行电力需求侧管理

第一，实行电力需求侧管理可以减轻当前电力供应压力。

第二，我国终端用电效率低下，能源浪费情况严重。与发达国家相比，存在显著差距，我国终端节电具有极大的潜力空间。在我国的终端用电设备中，包括风机、水泵、压缩机等电机拖动系统的电耗约占全国售电总量的60%。在各类用电机中，大多数为中小型异步电动机，高效电机所占的比重极小，在运行的电机拖动系统的总体装备水平相当于国际上20世纪60年代的水平。据初步统计分析，目前各类电机的平均效率比国外低3～5个百分比，系统效率比国外低近10%。此外，电耗占全国电力消费总量12%左右的照明器具，大多采用的仍是低效照明产品，由此造成的年照明电力浪费估计高达数百亿千瓦时。据有关部门估计，全国终端节电潜力达2000亿千瓦时。

第三，需求侧管理节能效果显著，管理市场大有可为。2004年，当江浙一带的蜡烛重新大行其道时，人们对电荒有了更深切的体验。如何面对日益严重的电荒局面实现全面进入小康社会的目标，实行需求侧管理迫在眉睫。加强需求侧管理能有效地缓解当前及今后电力供应压力，在支持电力普遍服务，促进环保等方面将发挥突出作用。

据美国能源基金会电力与可再生能源项目领导介绍，需求侧管理是指通过一些激励措施，改变终端用户用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。在国外主要由电力公司在国家一系列配套措施支持下进行。实现电力需求侧管理是促进电力可持续发展的战略选择，不仅是解决当前电力供需矛盾的权宜之计，更是有效缓解中长期电力供应压力，支持满足经济翻两番的电力需求的战略性措施。

如果需求侧管理得到长期有效实施，到2020年，我国减少的电力装机将超过5个三峡工程，这将大大缓解资源环境压力，同时还可以节约8000～10000亿元的电力投资。

3电力需求侧管理的实施手段

为了吸引更多的用户参与到需求侧管理的计划中，我们可以采用技术手段、行政手段、经济手段和鼓励诱导等手段，提高市场管理的参与度，保障电力需求侧管理的有效实施。

（一）技术手段

负荷整形、提高终端用电效率是电力需求侧管理技术手段的两个主要方面。负荷整形是通过改变用户传统的用电方式，削减、转移电网负荷高峰期的电力需求及增加负荷低谷期的用电，改变电力需求的时序分布，从而提高电力的负荷率，减少或者延缓电力设施建设的投资。电力企业可以通过合同约定的可中断负荷、蓄热蓄冷蓄电等技术实现负荷整形目标。而提高终端用电效率则是通过采用先进的节能技术及高效的电力设备来改变用户的消费行为，旨在降低用户的电量消耗。目前，常通过实现余热回收、能源替代、选用高效用电设备、改变消费行为等方式来提高终端用电效率。

（二）行政手段

行政手段就是政府及其相关部门，通过制定法规、政策、制度等方法来对电力消费市场进行规范的行为，旨在通过行政力量来实现节能、降低浪费、保护环境的目的。由于行政手段具有强制性、指导性和权威性的特点，在培育市场效率方面发挥着重要作用。

（三）经济手段

经济手段是社会主义市场经济的重要调控手段，是开拓节能市场最重要的激励手段，也是需求侧管理运营策略的重点，其目的旨在通过激励用户自觉主动地改变传统的消费行为及用电方式，减少电量消耗和电力需求。目前，国内常采用借贷优惠政策、电价鼓励、节电招标鼓励等措施来降低用户的电量需求。

（四）鼓励诱导手段

诱导鼓励手段是对用户的消费行为、消费观念进行适度的引导，消除用户在认识上、经济上、技术上存在的问题，提高用户的节能意识和响应能力。目前，我们主要通过普及节能知识、研究交流、宣传鼓动等措施来进行诱导鼓励活动。

4、加强电力需求侧管理的措施

（一）发挥政府在电力需求侧管理中的主导作用

首先，应不断建立健全电力需求侧管理的各项规章制度，为其发展提供良好的实施环境。缺乏制度的有效制约，将会严重阻碍DSM的顺利开展。所以，政府应组织相关的专家制定并完善相应的法律法规，一方面约束电力需求侧管理活动中参与方的行为，另一方面指导电力需求侧管理工作有序健康的开展。

其次，应多渠道筹集资金，逐步建立电力需求侧管理工程的专项资金，进而消除管理工作可能出现的资金障碍。对于专项资金，还应建立完善的资金管理制度，我们可以借鉴国外政府直接管理和政府委托权威机构协助管理的方式进行监管。

最后，建立合理的电价收费结构，并推进先进节能设备的使用。电费价格的制定不仅影响范围大且具有较高的敏感性，其制定的程序复杂且调整难度较大。因此，电价的制定必须由政府出面，并组织权威专家深入研究价格机制，进而根据各地区经济发展情况和用电负荷结构等进行综合考虑与评估，因地制宜，制定能够充分反映供求关系的电价标准。目前，自贡电业局办公楼已将冰蓄冷中央空调技术投入使用，该技术是指夜间低谷电力时段将建筑物所需空调冷量部分或全部制备好，并以冰的形式存储起来，在非电力低时段融冰供冷。近年来，随着我国能源工业的不断发展，我国许多城市都出现了高峰电力严重不足，拉闸限电情况严重的情况。尤其在炎热的夏天，持续的高温天气，用电负荷骤增，许多大中城市都出现配电设备超载运行的情况。因此改善电力供应的紧张状况和电力负荷环境已成为当务之急。空调用电量占到建筑物用电的40%，所以节约空调系统的高峰用电将是缓解缺电矛盾的重要一环。使用这种先进的蓄冰储能技术将空调用电从白天高峰期转移到夜间低谷期，均衡城市电网负荷，达到“削峰填谷”和“增供促销”目的。

（二）落实电网企业的实施主体地位

将负荷管理和能效管理进行有机结合并纳入商业化运营体系中，这样电力公司不仅销售电力同时也销售效率，可以形成有效的持续的节电活动。所以，电力公司应实时掌握用电负荷的变化及调控手段，同时深入了解不同电力客户的用电特点，此外，电力公司还应建立专门的电力需求侧管理机构，按照国家相关的法律法规开展电力需求侧管理活动。

首先，电力公司应指导工业企业和其他客户科学用电、节约用电的知识和方法，提高用电效率。此外，积极推行有序用电工作，降低拉闸限电次数，保证电网运行的持续性和可靠性。

其次，加强电网改造工程，对线路出现老化的地段应及时进行整治，耗能较高的电气设备也应及时更新还贷，从而降低电能在传输过程中的损耗。

最后，注重电网规划工作的开展，积极引入综合资源规划，从而将需求侧资源逐步纳入到电源电网规划中来，从源头上做好节能工作。

（三）在筹集管理资金的基础上，建立完善的激励机制

首先，应大力支持节能产品的研发、生产及推广工作。目前，价格是节能产品在推广过程中的最大障碍。所以，我们可以从电力需求侧管理的专项资金中抽调部分资金补贴给购置节能产品的用户，通过该方法降低节能产品的价格，扩大节能产品的使用范围，进而在社会大范围内推广开来。

其次，应大力支持电力需求侧管理项目的开展，并其成果进行适度的奖励和补贴。可以对错峰和避峰用电的用户给与相应的经济补助。资金缺乏、贷款困难是目前制约能源服务公司发展的主要障碍之一，所以，政府应在政策上和经济上对能源服务公司给与帮助。此外，随着我国社会经济和电力的发展，以及用户用电需求和结构的变化，电网峰谷的差值也会日益增大。而电力负荷管理系统是电力需求侧管理的重要技术，是实施电力需求侧管理的基础。所以，政府、电力公司应加大对电力负荷管理系统的建设，确保其正常运行。

（四）逐步建立能源服务公司，完善电力服务水平

随着社会主义市场经济的不断发展、改革开放的不断深化以及各项配套政策的逐步完善，我们可以通过成立能源服务公司这一中介机构，来完善电力需求侧管理项目，提高电力服务水平。