关于事业单位预算绩效管理研究

关于事业单位预算绩效管理研究

林伟凤

林伟凤

深圳市第二实验学校广东深圳518000

摘要：随着事业单位管理体制改革的不断深化，预算绩效管理是我国事业单位近几年来工作重点，预算绩效管理作为预算管理的重要组成部分发挥着重大作用，十九大报告对于预算制度的建立和绩效管理的全面实施也提出了明确要求。行政事业单位实施预算绩效管理，对于深化财政体制改革和构建和谐社会，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。

关键词：预算绩效；提高；管理水平

一、预算绩效管理概述及意义

预算绩效是指预算资金所达到的产出与结果，是政府确定实施方案所需要费用的编制预算的方法。而预算绩效管理则是政府绩效管理重要组成部分，预算绩效管理是以支出结果为导向模式的预算管理模式，它是由绩效目标管理、绩效评价结果反馈、绩效运行跟踪监控管理、应用管理以及绩效评价实施管理这五部分组成的系统。预算绩效管理的推行时要将绩效理念融入其中，将其与预算编制、预算执行以及预算监督共同构成预算管理，以“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”为构建预算绩效管理机制的原则。预算绩效管理能够不断提升政府部门的服务质量水平，还能促使政府部门的服务效率更为高效。

推进预算绩效管理能够有效提升相关单位的预算管理水平，通过提升各部门人员的责任心以及管理水平，能够有效提升事业单位的公共服务质量，节约公共支出费用成本，优化事业单位的公共资源配置，向社会提供更好更优质的公共产品以及高质量的公共服务。推进预算绩效管理同时也是贯彻落实科学发展观的社会需求，也是深化行政体制改革的必然方向。通过精细科学的财政管理，能够有效推进社会经济结构的转变，对于构建社会主义和谐社会，促进高效透明政府建设有着极为重要的意义和社会作用。

二、事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理意识薄弱

事业单位的支出分为基本支出和项目支出。基本支出中的人员经费和公用经费采用定员定额的方法核定总额。这看似简单的核算方法并不适用所有的事业单位，因为每个事业单位的职能不同，工作内容不同，如果采用单一的核算方法就无法体现不同事业单位的工作内容和技术含量。而项目支出，目前大多数事业单位预算编制的方法是根据上年预算来编制本年预算。即使上年预算并未执行完毕，这些单位不是根据上一年预算执行情况、结合相关支出绩效评价结果，从单位下一年度发展目标出发，有科学、合理、真实地编制预算。项目实施内容无法反映政府施政目标、部门主要职责，也无法与部门和行业规划相衔接，不具备可执行性，这些单位是从本单位利益出发，随意编制预算，故意扩大预算支出。这种“拍脑袋”的预算编制方法不仅浪费国家财政资源，更容易滋生腐败问题。

（二）预算编制人员缺乏专业知识

预算绩效管理是单位以绩效目标为对象，以绩效目标中的设定、审核、批复以及绩效监控、绩效自评和绩效评价等为主要内容所开展的预算管理活动。绩效目标的设置是实施绩效监控、建设项目等预算绩效管理的重要依据，它能清楚反应事业单位预算资金的预期结果与实际结果的差别，并通过相应的绩效指标进行细化的描述。目前事业单位领导没有树立科学、正确的预算绩效管理意识，认为绩效目标的编制仅是财务部门的工作，因而致使单位业务部门对绩效目标编制工作不重视，更不愿意配合财务部门。由于财务人员对业务内容不熟悉，有的绩效目标仅设置指标却没有基准数据作为衡量的基础，这给后期评价、跟踪工作增加了难度；有的绩效目标在设置上脱离了国民经济发展现状、社会发展规划和部门职能，由于绩效目标设置不适当，最终造成财政资金浪费。

（三）预算绩效评价体系不健全

预算绩效评价体系是预算绩效管理的重要组成部分，在预算执行结束后，需要对预算资金的产出和结果进行绩效评价，通过评价预算执行结果的经济性和效益性，才能对单位预算绩效管理水平评价提供借鉴依据。绩效评价方案的编制需要拟定绩效评价计划，确定绩效评价方式，设计绩效评价指标，选择绩效评价工具。个别事业单位在预算执行结束后，不按照确定的绩效目标开展绩效自评，不分析偏差原因。有些单位虽然开展了自我评价工作，但评价工作不是应付了事就是缺少真实性。对于第三方机构评审，由于目前大多数第三方机构的评审人员都是财务出身，并非都具备相关行业技术专业知识，因而导致评审报告最终变成财务审计报告，评价报告缺少对“经济效益、社会效益、生态效益、利益相关者满意度”等指标的评价。

（四）政府绩效预算管理信息运用机制不健全

坚实可靠的监督机制是开展绩效预算管理工作的重要保障，只有对绩效预算有足够的控制力，才能体现预算的权威性与严肃性，保障预算管理有序开展。监督机制是一种控制制度，它在赋予管理者权利的同时，也就被赋予了被监督的义务，降低资金运作的风险，提高资金使用效率。

建立绩效预算管理体系的过程是极其复杂的，有些工作人员缺乏专业知识，对预算不了解，根本就无法做出判断。像一些小地方政府机构，根本就没有监督机构，而我国的预算监督是内部监督，在监督时缺乏主体独立性，所以监督不公正。再加上政府绩效预算管理信息运用机制不健全，就会导致政府的法律约束力不够。法制建设是完善监督机制的重要措施，只有法律制度明确，监督才更有力度。

三、提高预算绩效管理的建议

（一）加强事业单位预算绩效管理意识

单位负责人应对本单位预算绩效管理工作采取积极支持的态度，提供必要的人力、物力支持，保证预算绩效管理工作有效开展。单位主要负责人应树立对本单位预算承担主要责任的意识，项目负责人应认识到自己对重大项目的绩效承担终身被追究责任。单位应将绩效关口前移，对预算支出编制工作开展事前绩效评估，防止“拍脑袋决策”发生。单位应针对实施的项目定期召开预算绩效管理会议，对预算执行的进度、项目开展的进度以及遇到的问题进行专题讨论，形成一个动态监管机制。单位应完善用款计划制度，对存在问题的要暂缓或停止预算付款。单位应当建立信息沟通制度，将预算绩效管理相关信息在单位内部各管理层级之间进行沟通和反馈。单位的工作人员必须在思想上认识到预算绩效管理工作不是几个人或者几个部门的事，而是整个单位共同协作的结果。

（二）加强事业单位预算绩效评价工作

预算绩效评价的有效开展能够提升预算编制的质量，提升事业单位的公共服务质量，优化事业单位的预算资源配置，是节约事业单位公共支出成本的重要手段。可通过自我评价方式与外部评价方式相结合的形式，对预算执行的情况进行绩效评价。自我评价方式是指单位负责人通过制定专门的部门负责或是专人负责对单位预算执行的有效性进行评价，并出具自我评价报告；单位负责人要赋予其足够的权威性，不受任何部门或人员的干预顺利开展预算绩效评价工作。对于外部评价，外部评价工作主要由财政部和预算部门承担。财政部和预算部门应根据不同类型项目的特点，除采取由部门所属评审机构、委托有相应资质的社会中介机构评审外，对技术性、专业性较强的项目更应加大评审机构中专业人员的数量或直接委托专业评审机构评审。对机构和专业人员的选择，财政部应建立机构库和专家库，并从中随机抽取符合相关专业要求的专家，并建立遴选、回避、信用和问责制度。财政部要赋予评审机构和专家权威性、独立性、专业性，确保预算绩效评价工作顺利进行。对于评审报告中反映的问题和提出的建议，预算单位应分析偏差原因，完善管理制度，提升管理水平。财政部和预算部门要将绩效评价结果与预算申请挂钩，低效无效的资金予以消减，高能高效的项目予以资金支持，使财政资金聚力实现增效。

（三）增强人员素质、规范专业行为

人力资源是全面实施预算绩效管理的决定性因素之一。单位应当拓宽招聘渠道，不能仅从系统内部调配人员，而应从不同行业、不同性质的企业中招聘具有相关行业专业技术能力和职业道德的人员。同时，还应切实加强员工业务培训、职业道德教育，不断提升员工的素养，单位应在内部定期开展预算绩效管理专题培训，必要时应聘请评审专家就绩效目标制定、指标设定，评审过程中遇到的问题进行宣讲。事业单位还应当建立一套科学、合理、有效的激励和约束机制，对各业务部门的预算绩效管理工作情况进行年度考核，对重投入轻管理、财政资金使用绩效不高，甚至闲置浪费的业务部门要严格问责，并将考核结果予以通报；对预算绩效管理工作做得好的业务部门予以表扬。

（四）推进绩效预算管理信息化建设

绩效预算管理是一项工作量大的，要求技术性强的工作，需要具有强大的计算机网络技术支持和完整的预算基础信息数据库，对各预算项目资金的投入和效用，需要横向和纵向之间比较，保障绩效工作的高效运转。采用先进的信息技术，加快绩效预算管理信息化的建设，既可以满足绩效信息的需求，又可以增加绩效信息的供给。及时将绩效评价信息发到预算管理机构，提出相应的问题解决方案，及时把投入和支出存在的问题予以修正，以提升项目的可持续发展。增加公共项目的持续能力，完善公共项目及资金管理。民众只有全面了解政府，政府才能更好地提供他们所需的服务。运用发达的信息技术，有利于各种绩效信息公开传递被社会广泛运用。在这过程中，绩效信息变得透明、公开，进而使政府绩效预算管理工作变得简单。

四、结束语

当前和今后一段时期，推进预算绩效管理，就是要以绩效目标为导向，以绩效评价为管理手段，以绩效结果应用为管理保证，进而提升事业单位的绩效预算管理水平，控制公共服务成本，提高事业单位的公共服务质量水平。预算绩效管理体系是将预算管理与绩效管理实现一体化，只有这样事业单位才能保证高水平的预算绩效管理。提高预算管理水平和政策实施效果是事业单位改革发展的助推器。我们应客观分析目前事业单位预算绩效管理工作中存在的问题，解决问题，踏踏实实走好每一步，绝没有捷径。

参考文献：

[1]《关于推进预算绩效管理的指导意见》财预[2011]416号.

[2]《关于全面实施预算绩效管理的意见》中发[2018]34号.

[3]财政部会计资格评价中心，高级会计实务[M].经济科学出版社，2018，470-474.

作者简介：林伟凤（1988年8月），女，汉族，广东，管理学学士学位，研究方向：财务管理。