电力安全应急管理工作研究的探讨叶章涵

电力安全应急管理工作研究的探讨叶章涵

叶章涵

（云南电网有限责任公司文山供电局安全监督部云南文山663000）

摘要：当今是互联网的时代，我们仍然对电力有着持续增长的需求，因为我们发明了电脑、家电等更多使用电力的产品。不可否认新技术的不断出现使得电力成为人们的必需品。做好电力安全生产和应急管理工作，有效的避免或控制突发事件的发展，降低造成的危害，最大程度确保电力生产，成为了电力企业的重中之重，本文就电力企业应急管理中的预案体系进行分析，提出目前电力企业预案体系的部分短板及改进思路，以供同仁参考讨论。

关键词：电力安全；应急管理

一、电力安全和应急管理的关系

安全生产是电力企业永恒的主题，搞好安全生产是全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必要要求。随着社会的进步，持续的安全生产是社会各界对电力供应的最大要求，也是符合社会发展的刚性需求，对电力的依赖程度也越来越高。因此要进一步强化电力企业安全，保证为社会提供发展的动力和清洁的能源，为生产企业提供健康稳定的发展环境。现实生活中的很多突发事件都是可以避免或减轻的，在一些无法预见的灾难面前，更多表现的是无可奈何，如何通过做好应急管理工作，有效的避免或控制灾难的发展，降低造成的危害，保证电力可靠供应显得尤为重要。通过建立应急机制，制定应急预案，采取有效措施在面对突然事件时才能及时地解决问题并降低损失。

二、国家及电力企业应急管理相关法律规章简介

自2007年《突发事件应对法》颁布到近几年来，我国应急管理在法律法规建设方面已取得长足进步，尤其是党的十八大以来，随着全面推进依法治国的深入实施，应急管理相关要求从“事中守”、“事后抢”到“事前防”的转变。

以中国南方电网颁布的规章制度为例，应急管理相关管理规定中《中国南方电网有限责任公司应急预案与演练管理办法》中，在承接国家相关法律的前提下，用大量篇幅规定了企业内应急预案体系的建立要求，包括：应急预案管理要求、编制要求、评审与发布要求、备案要求等方面。从国家法律到企业制度的制定，更加凸显了应急预案体系在应急管理工作中的重要性。

三、应急预案体系的重要性

我们身处一个开放复杂巨系统的环境中，突发事件时刻都有可能发生，结合上文所述，无论是国家层面还是电力企业层面，当突发事件发生时更多的是被动防守，而建立、健全应急预案体系就是在日常工作中，通过过往经验收集、风险分析、危害辨识等方式预先穷举突发事件种类及其发展趋势，以此为依据制定有针对性的应对措施，保障突发事件发生时安全、高效、规范的进行处置。由此可看出应急预案体系在整个应急管理环节中的重要性。

企业现行的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。预案内主要包括了预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围、组织体系职责、权利及义务、预警相关要求、响应相关要求、后期处置相关要求、保障措施等内容。基本可以满足突发事件事前、事发、事中、事后各时段中各级人员的职责及基本处置方法，但仍存在预案不切合实际、可操作性较差及规范性有待提升等问题。

四、应急预案体系短板讨论

1.应急意识欠缺，“等指挥、靠安排、要资源”情况较为突出。部分人员对应急工作尚处在“事中守、事后抢”的阶段，未深刻意识到事前防的重要性，对预案的修编及演练未引起足够重视，导致部分预案不切实际，大而化之，演练取不到实际效果；

2.预案体系缺块，未将人员职责、先期处置要求等内容100%全覆盖。现行预案体系包括了总体预案、专项预案及现场处置方案三个层级，但未明确每个角色在应急处置过程中应承担什么责任且在突发事件发生后，在没有指挥的前提下，难以达到迅速控制事态发展的要求；

3.应急演练无量化评估标准，针对问题的整改失效。应急演练流于形式，演练质量评价无较为科学、客观的量化指标，针对演练过程中发现的问题无针对性，整改过程中南辕北辙。

五、提升思路探讨

1.持续提升全员安全意识，制定应急相关的激励处置规则，将应急相关工作纳入绩效考核，首先从制度上明确人员应急相关要求；其次，根据各自单位实际情况，在年度从业资格考试或者安全规程考试中适当加入部分应急相关知识，迫使人员进行学习；最后，送外或邀请专家到现场进行培训教育，带动一批班组长优先熟悉应急相关要求及处置要点，由班组长带动普通员工，形成长效机制。

2.在预案体系建设过程中，除了满足总体预案、专项预案及现场处置方案的基础上，新增应急处置卡作为基层流程化的处置方法。通过分层、分级、分专业及风险充分辨识的思路，编制“指挥岗位应急处置卡”、“管理岗位应急处置卡”针对人员岗位特点提醒各级人员在突发事件发生时应负有的职责、信息报送要求等内容；根据设备重要程度，结合历史缺陷及异常数据编制“重点设备应急处置卡”，规范设备在发生故障时处置流程，防止因慌乱误判造成事故事件扩大；通过对工种特点及涉及风险的种类，编制“突发事件应急处置卡”，规范在突发事件发生后，暂无指挥的情况下，如何有效的采取措施控制事态发展，如：人身触电事件应急处置卡；基于工作场地存在的固有风险，编制“公共应急处置卡”，如“火灾应急处置卡”，明确疏散路线等信息，通过以上几类处置卡的编制，逐步健全预案体系，真正做到横向到边、纵向到底的管理要求。

3.编制应急演练评估标准，将演练过程中的关键点量化，以分数进行评判。同时，各级单位结合自身实际情况差异化编制应急演练评估，通过演练后评估来验证评估标准适用性及科学性；通过年度修编适时更新评估标准内评估项目，为短板及整改方向提供依据；

4.结合信息化手段，将以上要求电子化，增强人员日常学习及应急处置状态时资料查询的及时性、便捷性。

结束语

应急管理对于电力安全生产是极为重要的，它是电力生产安全的保障之一，也是降低安全事故影响严重程度的有效手段。基于此，电力企业要建立完善的应急处理预案、健全的应急处理工作机制、增强风险预测等能力、制定应急处理保障措施，加强应急管理，以增强电力生产安全管理。

参考文献

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[2]索玉鹏.电力安全生产与应急管理的思考[J].大科技，2012（24）.

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