特色小镇建设与新型城镇化道路研究

特色小镇建设与新型城镇化道路研究

王子娟

辽宁省市政工程设计研究院有限责任公司辽宁沈阳110005

摘要：小城镇作为新型城镇化发展的新载体与新模式，是新时期我国重点发展的领域。特色小镇作为小城镇发展的有效模式，对新型城镇化发展意义重大，是实现中国特色新型城镇化道路的重要路径。然而，我国小城镇发展以及“半城镇化”所遗留的问题严重限制了特色小镇的建设与发展。为此，在特色小镇建设与新型城镇化的发展思路上，应培育特色小镇的特色产业，促进就地就近城镇化发展；塑造特色小镇的文化内涵，建设新型城镇化的人文城市；注重特色小镇的旅游与社区功能，体现新型城镇化的以人为中心。而在特色小镇与新型城镇化发展的路径上，应培育县域经济“亚核心”，提高小城镇发展活力；完善顶层设计；激发社会资本参与的积极性，弥补资金缺口。

关键词：特色小镇建设；新型城镇化；分析

引言

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出中国新型城市化道路的内涵就是，以人为本，推动大中小城市协调发展。城镇化的发展有利于实现国家现代化，推动我国新型经济的发展。2016年2月，国务院出台《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，要求地方政府结合本地实际情况制定推动我国特色小镇快速发展的合理方案。

1特色小镇文化建设的重要意义

1.1加强特色小镇文化建设，是助力乡村振兴和新型城镇化的创新举措

特色小镇地处城市和乡村的接合部，是城乡经济发展不可跨越的过渡地带，可以有效对接大中城市和农村的生产要素和优势资源，并使其相互传递，加速城乡一体化进程。特色小镇的地域特色文化、乡村风貌保存得如何，决定着特色小镇的发展前景和生命力。加强特色小镇文化建设，推动特色小镇从乡土文化中汲取传统营养，从城市文明中吸纳现代元素，真正实现“产城融合”，通过打造“小而美”和“小而精”的空间，超常集聚各类高端朝阳产业、人才和资本，塑造新城镇，可以助力乡村振兴战略的实施，加速新型城镇化的进程。

1.2加强特色小镇文化建设，是塑造特色小镇灵魂神韵的基础工程

具有丰富的文化内涵和浓厚的人文气息是特色小镇的重要特质之一。每个特色小镇都有其自身的历史文脉，特色小镇主导产业也在长期的发展过程中积淀了独特的产业文化。实施“文化+”行动，汇聚创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化等人文资源，形成“人无我有”“一镇一品”的区域特色文化，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁，让特色小镇展现地域特色、民族风韵和时代精神，是传承发展特色小镇历史文脉的现实需要，是保持和彰显特色小镇特色的重要手段，是赋能社会与经济发展的光荣使命。

1.3加强特色小镇文化建设，是推动特色产业转型升级的重要支撑

特色小镇的核心是产业，文化产业是重要的组成部分之一。文化资源利用得好、开发得好，可以富一方百姓。近年来浙江紧紧依托茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等十大具有深厚文化底蕴和鲜明地域特色的历史经典产业，培育了南浔湖笔小镇、青田石雕小镇、嵊州越剧小镇等一批历史经典产业小镇，既传承传播了优秀地域特色文化，促进了当地文化产业发展，又满足了人民群众对物质和文化的多样性需求。同时，特色小镇在发展产业过程中，深入挖掘特色产业文化内涵和价值，推动文化创意和设计服务与旅游、科技、工业、农业、建筑等领域深度融合发展，以文化附加值与无形资产的提升重塑传统产业要素与价值链，有利于形成以高附加值产品为核心的产业群落，有利于发掘提炼出具有深厚文化内涵和鲜明文化特色的产业品牌，从而推进当地特色产业的转型升级，实现高质量发展。

2特色小镇建设与新型城镇化发展的思路与路径

2.1扩宽融资渠道

解决融资问题是特色小镇建设中的重要工作，是保证特色小镇建设的根本措施。特色小镇建设过程中需要资金投入的主要有三个部分，首先是特色小镇基础设施工程施工，其次是特色小镇中特色带头产业项目的建设及运行，另外是特色小镇建设中无形资产发展的资金需求。由于特色小镇建设过程中需要资金量较大，根据建设实际情况考虑可以从不同的渠道进行融资规划。针对特色小镇建设中的道路、土地、环境及厂房等公益部分项目的建设主要由政府进行领导建设，实际操作过程中，政府可与小镇投资企业共同协调出资建设，同时以此项目作为抵押请银行进行垫资建设，缓解基础建设中的经济压力。针对小镇中文化特色旅游项目及水利等可盈利项目，可由资质较好的相关专业企业团队进行承包建设，私人企业的投入建设对于减轻政府建设经济压力有着非常高效的缓解作用，实际操作来说可以由政府主导，将特色小镇建设中的具体项目进行公开招标，选取相适合的企业承担建设。另外，特色小镇建设发展过程中产业发展的速度与中小企业关系也是非常密切的，是持续解决小镇发展所需经济的重要渠道，需要通过政府或股权等形式为小镇中中小企业的发展做好融资支持。

2.2发挥科技引领作用，加强政策扶持

随着社会的发展，科技创新水平越来越高，拥有众多高新技术企业，应利用这一条件大力扶持创新创业特色小镇，推动企业与大学、研究所的深度合作，搭建公共科技创新服务平台，配套相关的创新服务基础设施，充分发挥科技引领作用。因此，在政府方面，应制定一系列优惠措施，鼓励高新技术企业入驻特色小镇，为企业提供税收优惠、融资服务。并且积极开展科技创新的大项目，通过重大产业项目的引领作用，加速小镇产业集聚。

2.3完善顶层设计

完善相关顶层设计，是体现特色小镇建设与新型城镇化前瞻性、科学性以及规划性的重要措施，是确保其健康、可持续发展的前提条件。首先，特色小镇建设需要完善顶层设计。当前特色小镇建设尚处于初级探索阶段，实践表明，特色小镇建设的相关顶层设计亟待完善。一是需要完善特色小镇的规划方案。建成产业特色明显、文化内涵丰富、旅游与社区功能完善的特色小镇，是一个长期的过程。为此，需要依据特色小镇自身发展现状以及发展目标，合理规划特色小镇建设周期。同时，特色小镇的特色产业需要依据当地资源禀赋，定位准确，差异化发展。此外，要将特色小镇规划与整体城镇化规划有效衔接与融合，提高特色小镇规划方案的系统性与科学性。二是落实相关配套政策。需要制定完善的特色小镇保障政策，构建全面的特色小镇保障体系，消除体制机制障碍，严格落实各项支持政策，加大支持力度，为特色小镇建设营造适宜的发展环境。其次，新型城镇化发展亟待完善顶层设计。一是加快户籍制度改革。城乡二元户籍制度是造成我国城乡二元结构的主要原因之一，也是阻碍城乡一体化发展的主要困境之一。合理的户籍管理制度，能够有效促进社会公平，促进劳动力资源优化配置，促进新型城镇化发展。二是加快落实农村土地“三权分置”，盘活农村土地资源，激发农村发展动能。三是构建全面覆盖的社会保障制度，稳妥推进城乡一体化进程。四是构建分工合理的部门协调机制，促进各个部门形成合力，提高新型城镇化效率。

结语

综上所述，新型城镇化和特色小镇建设之间存在着紧密联系。新型城镇化的推进，特色小镇建设是重要路径。从当前特色小镇建设实际来说，虽然获得了不错成绩，但也需要进一步改善。

参考文献：

[1]韩昊英，王蓓绮，罗俊颖.特色小镇建设如何实践供给侧改革——一条推动资源要素有效配置的新型城镇化道路[J].中共杭州市委党校学报，2018（02）：32-40.

[2]王嘉.新型城镇化下的特色小镇建设分析[J].中外企业家，2017（17）：221.

[3]王振坡，等．我国特色小镇发展进路探析［J］．学习与实践，2017，（4）：23－30．