谈合同管理对建设工程造价的影响

谈合同管理对建设工程造价的影响

朴玉斌

朴玉斌

深圳市地铁集团有限公司广东深圳

摘要：在建筑工程领域，工程造价是衡量整个工程的一个重要的指标，它集技术性与专业性于一体，贯穿整个工程的前期、施工和后期，合同管理对工程造价控制的影响是全方位的，为获得经济效益最大化，确保工程造价的有效控制，需要重视合同管理对工程造价的影响。

关键词：合同管理；工程造价；影响

一、合同管理对工程造价的影响

1、合同签订前的把关对工程造价的影响

工程施工合同一般都是通过招标方式来确定工程承包方，在招标过程中要依据相关法律法规，坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则，要经历招标、投标、开标、定标及签订施工合同等过程。不同工程合同类型直接影响着工程造价，因此在签订工程施工合同时要注意合同类型选择。如果工程项目规模较小、风险较小、工期较短、施工中不可预见因素较少，则可以采用固定总价合同；对工程项目的竞争性较强的，为了便于对工程造价进行控制，建设单位要按照固定总价合同、可调总价合同和成本加酬金合同的顺序来选择；对于工程风险性大、技术要求较高、复杂程度高的工程以及实际工程量和预计工程量存在较大出入的项目，这种情况下承包单位主动权较大，因此要采用可调价格合同。不论选择何种类型合同，都应该在签订之前仔细研读，进行合同内容的评审，尤其是合同计价原则、付款条件、结算方式、履约保函及双方的责权利等关键内容，要结合自身企业的实际情况，进行有针对性的分析和谈判，力争做到公平、公正、合理，双方且能接受，以降低双方的潜在合同不对等风险。不可为了任务量而不加选择地签订相关合同，最后造成双方不能履约而带来不利影响。

2、合同在施工阶段对工程造价的影响

工程施工合同一旦签订就产生法律效力，合同签订双方都要依据合同约定内容来执行相关权利和义务，建设单位要通过加强合同管理，来避免发生违约纠纷造成索赔，导致工程造价提高，而承包单位要想方设法降低工程成本，增加合同外收入，达到效益最大化。在工程造价中，材料费用和设备费用占比较大，其高低直接影响工程造价大小，同时，材料和设备又是管理中容易出现问题的环节。在目前的工程建设中，最明显表现为以次充好、价与质不相符、同规格和同质量的材料价格高于市场价格、对材料和设备总量控制不严格，此类问题直接导致工程造价增加和工程质量安全风险因素的增加。用合同管理的形式来约束此类行为变得势在必行。工程建设中，意外事件时有发生，尤其是施工人身安全和质量安全等意外事件，而在一些建设单位独立分包专业较多的情况下，其中责任归属问题难以界定，这些都会影响到工程的正常开展和工程造价的严格控制。怎样合理有效地解决双方的索赔与反索赔，成为合同管理中的关键问题；如合同中没有明确工程变更的处理条款，工程在建设中发生变更，会导致工期的更改或延误，也使造价的预期和实际存在误差；合同中如缺少明确的变更处理原则条款，也会给双方工作带来麻烦与不便；合同中对工程的质量和工期的处理不够完善，其中处罚和责任归属问题，等等。

3、合同在竣工期间对工程造价的影响

合同竣工阶段管理主要指竣工验收阶段及质保期的合同管理，该阶段合同管理对工程造价同样有不可忽略的意义，它是整个工程造价最终谈判和收官的关键环节。在这一阶段，更应该高度重视。

首先应该按照合同约定做好竣工阶段的各种收尾工作，成立竣工验收领导小组，尽量不甩项、不遗项，加强分包专业协调管理和各种调试项目，加强成品保护和竣工清理，提前编制竣工验收资料和竣工验收图纸，完成相关单位的会签和盖章工作，为最终竣工验收创造有利条件；及时提请验收报告，督促建设单位组织竣工验收，取得竣工验收报告单，为合同履约和竣工结算奠定基础。

其次履行好质保期间的维修保驾责任，成立维修保驾领导小组，安排专人负责此项工作，与业主对接及维修销项，对验收过程和业主提出的问题要高度重视，及时整改到位，避免出现被投诉或被业主采取第三方维修的情况。

三是在工程收尾阶段或竣工验收之前，应组织相关人员集中编制竣工结算书，按照合同要求能够及时上报完整的竣工结算报告及结算书。提前全面收集、整理、汇总跟工程结算有关的所有资料，各业务部门应积极配合，保存好原始记录，建立完整的结算资料审查档案，对一些关键的资料要提前完成好相关人员的签字工作。根据合同约定和业主的要求，编制竣工结算书，应做到有理有据，数据真实，证据充分，附上相关的原始资料和证据。竣工结算书应有承包人、法人或授权委托人的签字和盖章。由承包人将审核后的全套工程结算资料提交给业主或业主委托的造价咨询单位进行结算审核，做好报送签字记录。承包人派出专人与业主或业主委托的造价咨询单位进行核算和核对。业主应督促承包人积极配合审计单位在合理时间内完成审价。工程最终审计报告作为工程支付结算款的主要依据，严格按照合同约定履行好质保期间的责任和义务以及相关质保金的退还工作。

二、建筑工程合同管理中的问题

1、合同签订阶段问题分析

建筑工程的建设单位和承包单位应依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。目前由于很多施工单位法律意识淡薄，施工合同未按工程自身特点及企业情况和示范文本的要求进行签订，未全面考虑工程建设中可能发生的紧急情况或者意外事故等。比较普遍的情况就是，合同不严谨，约定内容不明确，清单遗漏项多，清单工程量与实际工程量相差大，个别单项报价不平衡，相互违约责任不清晰等等，直接的后果就是施工过程中承包商为了获得最大效益，不能按照合同条款执行，出现扯皮、拉锯、中途停工、不积极配合等现象，直接影响工程按计划完成及相互之间的配合，间接影响工程的造价的预期。

2、合同履约阶段问题分析

合同履约过程中，存在着索赔难度大等问题。部分建筑工程项目合同签约双方都不履行合同，存在着随意修改合同的现象，违约行为随即发生。当前建筑市场竞争非常激烈，索赔工作非常困难，加之承包方缺乏自我保护意识、索赔意识淡薄，在过程中没有积累原始资料和相应的证据，出现索赔失效或遭反索赔等现象，难以发挥合同之效用。同时，还存在着重合同签订轻合同管理、合同管理意识淡薄、缺乏合同管理人才。实践中还可以看到，合同履行过程，缺乏信息化技术，管理手段相对比较落后，难以形成日常性的常规化合同管理。合同管理过程中，还存在着分散管理形式，信息采集、维护手段以及存储加工手段非常落后，责任分工不明确，合同管理软件开发落后等现象。

三、加强合同管理的有效策略

1、培养高素质的管理人才

合同管理越来越显得重要和关键，其管理人员的专业水平及综合素质越来越被重视。首先必须要懂工程技术，熟悉施工工艺和工法，同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规；精通合同管理业务，包括合同起草、修订、谈判和解释；熟悉合同履行和工程索赔管理；精通工程造价等。合同管理主要从合同履约的关键环节着手，进行系统的控制和管理，做好合同管理人才的配备和组织保证。推行合同管理人员持证上岗制度，加强合同管理人才的培养和学习，培养既懂技术、经营，又懂法律、信息的复合型管理人才，只有合同管理人员增强其工作的前瞻性、预见性和系统性，才能真正做好合同管理，从而提高建设项目合同管理的效果。在工程项目管理团队中，形成合同管理人人有责的氛围，不仅仅是合同管理人员的事，也是各业务部门的事，不同的业务人员均要有合同管理意识和责任，为合同管理献言献策、竭力而为，形成齐抓共管的良性态势。

2、增强合同风险管理意识

现实中很多承包企业面临诸多的法律风险，其最重要的原因之一就是合同风险意识淡薄，平时不重视合同风险管理，从思想意识上没有认识到合同管理存在的法律风险会对项目和企业造成的重大损害。因此，建筑承包企业必须在平时就高度重视合同管理过程中的风险，主动转变观念，不断提高法律风险意识，对合同管理中存在的诸多风险予以高度重视。从思想意识上重视，需要建筑承包企业做好相关方面的培训和教育工作，组织企业管理层和企业领导者对该方面的学习，成立专门的法律顾问和法律管理部门，专门研究现实案例、开展经验交流等，提高企业所有人员对合同管理中存在的法律风险防控意识，提高会对企业产生的重要负面影响的潜在法律风险意识等。

3、把好合同审核和签订关

合同签订时要预先考虑到可能发生的事情，对可能发生和能够想到的问题，都要在合同中进行明确，避免在施工过程中发生纠纷；合同在语言组织上要严密，避免产生歧义，在条款中要尽量使用定量条款；合同中要明确双方的权利和义务，要明确列出工程索赔的条件和合同价款的调整条件。合同签订前，要仔细琢磨，反复推敲，不可盲目签订。制订的合同条款应尽量详细，应包含所有能预知的问题及对策，从而减少纠纷的发生。合同内容要严谨，合同中尽量避免模糊措词。对于可调合同条款，人工费、材料费和设备费等在哪种情况下可调，如何调等在合同中都要明确。合同签订的同时，做好合同备案和公证工作，保证合同的合法性。工程承包企业要和建设单位加强合同沟通和谈判，澄清分歧，最终达到双方都满意的条款，其目的是确保双方利益都能够兼顾和考虑。

4、加强合同履约管理

工程项目建设是通过合同来约束双方，维护自身利益的，因此，加强施工合同管理对控制工程造价起着至关重要的作用。施工单位在签订施工合同时，应理解、熟悉招投标文件以及相关的法律、法规，结合项目自身特点，认真、细致地拟定合同条款，严把索赔关，做到尽量不留活口，避免产生扯皮现象或签订了有损自身利益的施工合同。在合同履行过程中，根据自身组织结构的特点，实行“量价分类”的管理模式，编制项目合同管理策划方案。合同管理部门及时负责对计量支付的价格部分进行审核，并建立合同支付台账，对照合同支付条款实时监控支付进度，特别注意因工程变更而引起的工程价款的增加及工程款的过程支付，严禁超付现象的出现。建筑工程本身就具有复杂多变性，如果由于发包人的工作失误或决策失误而导致工程停止或是止步不前的，或发包人要求承包方必须提前竣工而加快进度的，这些都会增加承包方的施工成本，承包方要及时根据合同条款申请人工、设备、材料等方面的费用补偿。

5、严格工程变更管理

工程项目在施工过程中，工程变更不可避免。工程一旦发生变更必然会引起工作量的变化，施工进度也会受到影响，这些都会严重影响到工程造价的有效控制。所以，施工阶段应严格控制工程变更，如果需要变更，建设单位及监理单位必须进行评审，验证其合理性，仔细审核因工程变更引起的工程量的变化，施工条件的变化引起的施工成本、施工工期的变化，最终引起工程价款的变化量。当发生变更时，要实事求是按照合同约定的方式及时现场签认计量，及时完成签认手续，保存好现场发生的资料，为竣工结算打下坚实的基础。

四、结语

随着改革开放程度的不断加深，与国际接轨的程度不断强化，国际项目也越来越多，索赔管理越来越重要。做好工程索赔管理，避免索赔项目的发生，如果发生索赔，则要依据索赔管理和合同条款的具体规定进行科学及时的处理，具体按照以下步骤进行：在规定时间内向业主方提出索赔请求，并提供相关资料；双方协商；中间人进行调解；仲裁诉讼。发生索赔时，应尽量友好协商解决，不到万不得已最好不要轻易选择仲裁或诉讼，否则耗资耗时。严格合同过程履约，履行好自身责任和义务，避免出现反索赔现象。加强过程资料的编制、收集、保存工作，加强业务资料的交圈工作。