国有独资中小企业法人治理结构运行模式探索

国有独资中小企业法人治理结构运行模式探索

贾双朝

TheExplorationofCorporateGovernanceStructureOperationModeofSolelyState-ownedSmallandMedium-sizedEnterprises

贾双朝JIAShuang-chao曰任俊芳RENJun-fang曰李静茹LIJing-ru（北方工程设计研究院有限公司，石家庄050011）（NORENDARInternationalLtd.，Shijiazhuang050011，China）

摘要院就国有独资中小企业而言，从传统的“一把手”负责制改制为公司法人治理结构运行模式，其董事会、监事会、经理层以及党委会如何实现规范高效运转、制衡而不制动，对此北方工程设计研究院有限公司进行了探索，并取得初步成效。

Abstract:Intermsofsolelystate-ownedsmallandmedium-sizedenterprises,fromthetraditional"ahand"responsibilitysystemchangedtocorporategovernanceoperatingmode,howtoimplementthespecification,balancedandefficientoperationforboardofdirectors,boardofsupervisors,managersandmembers,counterbalanceandnotbraking,NORENDARInternationalLtd.hascarriedontheexploration,andachievedinitialresults.

关键词院国有独资中小企业；法人治理结构；运行模式

Keywords:solelystate-ownedsmallandmedium-sizedenterprises；corporategovernancestructure；theoperationmode

中图分类号院F276.3文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）02-0148-020

引言建立现代企业制度、完善法人治理结构是党中央、国务院对国有企业改革的要求。然而，国有独资企业作为特殊企业有别于普通企业，国有独资企业在治理结构上有其特殊性。因此，国有独资企业的法人治理结构只有董事会、监事会和经理层。加上国有企业中设立的党委会，实际上在国有独资企业内部运行中存在四个机构，即董事会、监事会、经理层和党委会。为了规范公司董事会、监事会、经理层的权责，体现党委会的政治核心作用，形成决策、监督和执行之间的分权制衡，以此来实现企业可持续发展。就需要从根本上解决传统国有企业“一把手”负责制的弊端，最大程度避免决策和经营风险。

1董事会尧监事会尧经理层尧党委会的主要职责董事会、监事会、党委会以及经理层的协调运转、制衡而不制动是企业有效运行的先决条件，是实现企业持续发展的前提。而董事会、监事会、党委会、经理层要实现有效运转，必须明晰职责、履职到位。作为公司法人治理结构的决策中心，董事会主要职责是着眼于企业的长期、可持续发展，议大事、把方向、防风险；经理层作为执行机构，面向科研、生产、市场一线，负责企业的日常运营，贯彻董事会的决议和要求；党委会作为政治核心，主要职责是把握方向、推动发展、保持先进、促进和谐、选人育人；监事会作为监督机构，依法监督、过程监察，对董事会和经理层成员履职情况和企业财务状况、运营风险进行监督检查。

2北方工程公司法人治理机构运行模式探索2.1北方工程公司概况北方工程公司隶属中国兵器工业集团公司，始建于1952年。公司注册资本1亿元，是中国兵器工业集团公司的独资企业。多年来，一直位居全国勘察设计企业综合排名百强之列。北方工程公司主要从事工程建设项目的咨询、勘察、设计、监理以及对建设项目实行全过程或若干阶段承包业务，具有电磁屏蔽防护技术、清洁能源发电技术、“三废”治理等环境保护技术、楼宇智能化集成技术、地质灾害防护等专项技术，可承接非标设备及工业生产线、工业窑炉等的设计、制造、采购、安装等业务，具有施工图设计文件审查资质，享有国家对外经济贸易部门授予的独立对外经营权，是国际咨询工程师联合会（FIDIC）的成员协会会员。公司职工1300余人，其中各类国家注册工程师、项目经理380余人，国家级设计大师1人、河北省建筑、勘察、工程设计大师6人、中国兵器科技带头人3人，拥有一支专业门类齐全、技术精湛、经验丰富的工程管理队伍。公司坚持“精心设计，精确建造，精细服务；持续改进，持续提高，超越需求”的质量方针，秉承“民主、表现文化，制度、执行文化，学习、专家文化，规划、系统文化和创新、领先文化”，形成了一套协调有序、科学高效的工程管理体系。

2.2北方工程公司法人治理机构运行状况所谓法人治理机构运行模式主要是指公司领导集体会议制度及议事规则。按照制度规定，每月第一个周五上午召开公司领导班子会议，参加人员包括公司董事会成员、监事会成员、党委会成员（党委书记、副书记及纪委书记）、经理层成员(总经理、副总经理及总经理助理)。会议由董事长（法人代表）主持，或受董事长（法人代表）委托由总经理主持。

会议的主要内容是经理层主要经营管理工作情况通报，同时董事会、监事会、党委会就相关工作情况进行通报。公司领导集体成员按各自承担的工作，对照年度工作计划对上月执行情况进行回顾总结，对重要工作事项进行报告，与其他领导集体成员进行充分沟通，统一思想和认识，并就某些工作安排达成共识。

公司领导集体会议制度是实现董事会、监事会、党委会和经理层之间沟通协调、统一思想、达成共识的平台，是一种很好的沟通机制。公司领导集体会议制度既确保了董事会的重大决策主体地位，又确保了党委的有效参与和监事会的全程监督，实现了董事会、监事会、党委会和经理层之间的充分沟通互动和高效协调运转。董事会、监事会、党委会和经理层四大机构既充分发挥各自作用，又不模糊责任、丧失效率，实现了在协调中分权制衡、在合作中有效监督，切实解决了一些国企法人治理结构中存在的“形似而神不似”、“形备而实不至”的问题，进一步深化了国有企业法人治理结构理念。

3北方工程公司法人治理结构运行成效自2011年探索实施新的法人治理结构运行模式以来，北方工程公司董事会、监事会、党委会和经理层四大机构各负其责、协调运转、有效制衡，公司领导集体合力得到提升，各主要经济指标年均提高25%以上，主要表现在以下几个方面：3.1董事会决策科学，公司顶层设计明晰面对整个勘察设计企业的转型跃升，公司董事会集思广益，大胆决策，制定了“十二五”发展规划纲要，明确了“以军为根，以设计为本，以工业工程、岩土工程为两翼，以专业技术、专业工程为支撑”的发展构想和“一体化经营、专业化联合、特色化发展”的经营策略，开启了公司由“北方设计”向“北方工程”转型、全力打造的高科技国际化工程公司的征程。在管理体系建设上，对职能管理部门重设，重新制定了职能部门的定位与职能、管理岗位的定岗与定编、旧制度的梳理和新制度的完善，公司的制度体系建设和基础管理能力显著提升。2011年、2012年、2013年，公司超额完成了既定目标，为顺利完成“十二五”发展目标奠定了坚实的基础。

3.2经理层履职到位，公司品牌影响力提升经理层依照公司法和公司章程规定，明确了个人职责与分工，优化了工作流程，实现了协调运转。按照公司发展转型的要求，经理层积极研究行业发展与市场趋势，推进产业链延伸和工程建设全过程化拓展，在传统的勘察设计业务稳步增长的基础上，实现了向规划咨询、项目管理以及工程总承包等多业务方向发展，有力地推进了“北方设计”向“北方工程”的转型步伐。为了在宏观经济形势低迷的情况下，能够使公司在物流领域的品牌形象得到大幅提升，就需要敏锐捕捉市场信息，整合优秀专业团队，开拓景观园林市场，如在贵州惠水旅游地产等项目上取得较好收益。

3.3党委会政治核心作用增强，公司员工思维转变明显公司党委会积极适应法人治理结构的新形势，在做好思想政治教育工作的同时，注重公司企业文化理念的培育和宣扬，以“五种特色文化”为切入点，力促员工思维转型。即民主、表现文化；制度、执行文化；学习、专家文化；规划、系统文化；创新、领先文化。而通过宣贯“五种特色文化”，将全体员工的思维与行动统一到了公司转型发展上来。

3.4监事会有效监督，公司运行健康有序监事会按照《公司法》和《公司章程》规定，对公司重大事项的决策、执行全过程进行监督；以审计与效能监察为主要方式，对公司运行的关重环节进行监督，为各级经营管理人员的正确履职和公司健康有效运营提供了有力保障。如对制度执行情况开展效能监察，确保制度落实到位；推动内部审计工作转型，以精细管理为重点，有效发挥审计监督和服务职能；以工程总承包项目为重点，开展垫资施工项目的风险评估和监督，有效控制垫资风险。

有效的公司法人治理结构模式必须要综合考虑企业内部的各种权利关系。依托公司领导集体会议这一平台，北方工程设计研究院有限公司的董事会、监事会、经理层、党委会实现了有效制衡，公司法人治理结构模式运行有效。

参考文献院[1]《在中国保利集团公司建设规范董事会工作会议上的讲话》-国务院国资委副主任邵宁，2010.10.11.[2]潘劲松.国有独资公司治理结构的重构[J].市场论坛，2011(02).[3]程晖波.国有独资公司治理结构的局限性及对策[J].湖南冶金职业技术学院学报，2005(02).作者简介院贾双朝（1964-），男，河北石家庄人，高级工程师，研究方向为企业管理；任俊芳（1978-），女，河北石家庄人，政工师，研究方向为企业管理；李静茹（1981-），女，河北石家庄人，工程师，研究方向为企业管理。