浅谈高速公路施工计量变更管理

浅谈高速公路施工计量变更管理

李新海

李新海

中交二公局东萌工程有限公司陕西西安710000

摘要：在公路工程项目实施中涉及到的施工内容较多，为了避免各方和施工工作产生纠纷问题，应该将工程计量支付和变更管理作为工程管理的重点内容，认真贯彻并执行，通过深入的探讨和研究来提高工程项目变更和计量支付管理水平，确保公路工程合理、有序的执行，充分发挥公路工程的经济效益及社会效益，为交通运输事业的发展提供保障。

关键词：高速公路；施工；计量变更；管理

1高速公路工程计量的原则

计算高速公路工程计量支付时，应根据项目合同的施工设计图、施工变更设计图、招标文件、工程量清单（说明）、施工工程合同文件、业主指令与文件、批准后的索赔审批表、工程变更令等，并严格坚持以下原则：首先，以高速公路工程合同为基础，按照我国当前实行的工程质量技术要求，准备好相关资料，避免工程漏计或超计的问题；其次，计量应根据合同内容与文件进行，如果合同中工程清单中未说明总额项目与单价项目，则直接默认为合同中有相关总额与单价，无须重复计量；最后，监理单位、业主也应对必要的工程项目进行计量、编制，逐级对其进行签审。

2高速公路工程计量中的常见问题

2.1期中计量精确性不高

我国现行的高速公路工程计量基本是依据施工合同中的工程量清单及设计图纸工程量作为计量的依据，一般情况下计量工程师很少去现场进行勘探、测量、计算以及确认已经完成的工程量。随着高速公路规模的不断扩大，工程的施工条件越来越复杂，又由于施工单位、监理及业主方计量员的专业能力参差不齐，部分设计图纸存在疏漏等客观情况的存在，导致计量的工程量与实际完成情况不一致，缺乏精确性。

2.2业主方管理组织工作量大

由于高速公路工程从立项开始，经历设计、施工、竣工各个阶段，时间跨度大，工程任务重，参与方比较多，而且高速公路工程计量资料涉及范围广，许多计量支付环节需要多方进行协商沟通达成一致，如果出现不同意见，就需要业主方积极进行各参见方的协调和沟通，工作量很大，容易造成许多计量问题和矛盾的积压。

2.3业主支付不及时

随着建设工程的发展暴露出来越来越多的问题,工程款拖欠就是其中一个严峻而现实的问题。尽管中国近年来从中央政府到地方政府出现三令五申禁止业主拖欠工程款,但仍有不少业主由于有计划无资金或者恶意拖欠承包商工程款等原因,引发了许多债务纠纷,将资金缺口直接转移给承包商,使企业资金周转困难,财务费用增加,同时造成了社会信用关系的极大扭曲,破坏了正常的社会秩序。

目前建设工程领域存在着畸形的债权债务链即业主拖欠承包商工程款、承包商拖欠劳务企业劳务费、劳务企业拖欠农民工工资。业主应该支付给承包商的工程款项主要有三种:预付款、进度款和结算款,但除此之外,履约过程中的设计变更,由合同双方协商一致的签证款和合同中约定预留届时应返还的质量保修金以及各种已经确认的费用索赔也属于业主支付违约行为的范畴。

2.4计量支付程序太过复杂繁多，并且没有固定模式

高速公路工程计量的内容主要分为五大部分：工程实体计量、材料预付款计量、材料调差、不确定量计量、工程变更计量。其中，工程计量变更程序最为复杂繁琐，据目前了解到的情况，多条高速高速公路中的计量变更在交工验收后都没能计量，因此无法进行工程的竣工结算、竣工验收等后续工作，所以施工单位、监理、设计方代表、业主仍要继续投入一定的人力、物力、财力，造成社会资源的严重浪费。

3工程计量变更管理

3.1台账变更管理

在公路工程项目建设中因其自身具有较多的特性，因此不可避免会产生变更，在工程项目实际实施过程中，为了降低因工程变更给工程项目建设进度带来的影响，需要在最短时间内来对施工变更图纸下达，但在工程变更单价和工程量审核过程中需要经过多个环节和多个程序，工程变更周期较长，因此批复也需要经过长时间才能完成，难以和工程图纸保持统一[4]。为此，为,确保台账变更的全面性，应先采用流水账的记账方式来创建工程变更台账，并在工程变更台账中纳入所有的变更项目，当批复工作完成后对其进行再次更新处理，使工程计量工作得以落实，在此过程中也会产生一定的变更。

3.2工程变更内容的控制

工程项目变更是工程项目管理中的难点和重点问题，并对工程经济效益与社会效益都带来直接的影响，也决定了工程项目的建设质量。为了更好的对工程项目变更问题进行有效管理，我国在合同法中对该类问题进行详细约束，要求工程内容变更的实施和执行是要建立在雇佣双方共同达成工程变更协议的基础上来执行，如无双方肯定的工程变更协议则是不具备法律效用的。

3.3规避业主违约支付的行为

合同签订时要注意若业主要求承包商垫资施工,那么承包商衡量后要将这点加入防范条款,比如增加业主支付担保等。若业主拟投资工程手续不全,特别是土地使用许可证,那么承包商衡量后要在合同条款中特别指明由此造成的后果由业主负责,在施工过程中由此引起的损失也要由业主负责。若业主希望工程竣工后分若干年交付工程款,那么承包商衡量后则应在合同中加入要业主寻找合适担保人的条款。同时,在合同中加入有关变更和索赔的条款也有利于防范和转移承包商风险,另外在合同中尽可能加入工程保险条款可以减轻客观风险(如不可抗力等巨大灾难)带来的损失。

3.4工程变更计量管理

在公路工程项目建设中，工程变更要求承包商应严格按照并遵守工程变更的规定流程和管理办法来执行和操作，并确保变更工程的计量申报应通过业主、设计单位与监理单位审批，在审批合格后应严格按照其相关要求及规定进行工程项目实施，并避免漏记、重计的现象发生，监理部门应根据审批合格的工程项目变更信息来建立工程项目台账，做好工程台账的管理工作。除此之外，对于因工程变更出现资金增加或是减少等问题，则应该按照总结或者是工程量清单来进行计算，如在变更的清单中并没有将适用变更工程单价包含在内，则应该参考相关额定标准来得出新的单价，或是参考清单中的临近单价，并将单价上报给业主来进行审批。如因承包商的合同责任和风险引起工程变更，则因工程变更而产生的额外费用则应由责任人承担，但不论工程变更是由哪个主体提出，都应由设计单位、建设单位、监理单位及施工单位共同协商解决，并将最终的协商结果设计出相应的施工图纸，并对图纸变更部分进行详细说明，严格按照签证流程完成签证办理工作，及时下发给有关执行部门，并加强对签证管理，避免出现不平衡报价问题。

3.5建立健全相关法律法规体系

建立健全相关法律法规体系，是提升工程计量与合同管理水平的关键途径。首先，严格按照法律要求签订相关合同，高速公路工程施工单位应主动以法律法规为依据，确保签订的合同均受法律保护，针对部分无法确定的项目条例，应积极寻求法律的帮助，提升合同的真实性与法律约束力，使得合同可约束双方行为；其次，基于法律约束条件下运行合同，签订的合同条款均以法律法规为基础，因此其具备相应的法律效力，合同签订主体都须按照合同来开展日常建设活动，避免工程施工环节出现差池，加强对合同管理的力度，促使合同签订者自觉履行好自身职责，管理好工程的合同；最后，如果签订合同方如果出现违背某一款项的问题，须立即使用法律的手段来保护公司利益，在推进施工的过程中，用法律来保护好施工环节。

结束语

随着我国经济发展步伐的不断加快，政府部门加大了对交通行业的支持力度，高速公路工程的数量逐渐增多、规模不断扩大，极大程度上提升了不同施工单位之间的竞争激烈性。政府组织为了平衡市场需求，选择高质量、低成本的公路工程施工单位，通常会选择投招标的方式来管理，施工单位为了能够承包更多的高速公路工程项目，就必须提升自身综合实力，科学做好工程计量变更管理工作，以规范工程项目管理，利用合同来验收施工原材料与机械设备，明确承包人与建筑施工单位的劳务关系，为提升施工质量奠定良好基础。

参考文献：

[1]李鑫.浅析高速公路合同计量变更管理[J].智能城市,2017,3(01):287-288.

[2]徐磊.浅谈高速公路合同计量变更管理[J].四川水泥,2017(02):201.

[3]赵琴.浅谈高速公路合同计量变更管理[J].江西建材,2017(09):172.

[4]闫斌,王巍.论高速公路合同计量变更管理[J].建材与装饰,2017(12):287-288.