在构建和谐社会中,如何发挥法制宣传作用

在构建和谐社会中,如何发挥法制宣传作用

高翀

在构建和谐社会中,如何发挥法制宣传作用高翀（中国铁建十九局集团第五工程有限公司,辽宁大连，116100）

摘要：为全面推进普法和依法治理工作，加强对企业员工的法制宣传教育，本文从构建和谐社会角度对普法宣传工作进行了深入分析。

关键词：和谐社会；宣传；普法

二十年来，我国公民的法律知识有了明显提高，公民的法律意识明显增强，这是法制宣传工作不断努力和发展的结果。但是，以往的法制宣传工作从效果上看，仍然局限于让公民知道法律、遵守法律，而不是培育公民尤其是领导干部和公务员的民主法治意识。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。完善的社会主义民主法治，是构建和谐社会的前提和条件，也是构建和谐社会的重要保障。

新世纪新阶段，按照建设和谐社会的要求，作为民主法治建设一项基础性工作的法制宣传教育，要坚持以服务群众为重点，以弘扬法治精神为方向，以维护社会稳定为基础，以扎实生动的活动为载体，以提高全民法律素质为关键，充分发挥法制宣传教育的推进依法治国方略中的基础作用。和谐的社会需要法治，需要法治的精神、法治的观念，法制宣传教育任重道远。

一、提高全体公民的法律意识，是建设和谐社会的保证

构建社会主义和谐社会，需要不断提高全体公民的法律意识。法具有惩戒功能，同时也有着规范和引导功能，我国社会主义法律体系的大多数内容是引导人们如何行为，法律仅靠公务员、法官、检察官来执行是远远不够，只有广大公民遵纪守法、依法办事，法律才能充分发挥在社会主义和谐社会构建过程中的功能和作用。如果公民法律意识缺失，法律得不到有效的遵守，法律的功能与作用也就难以得到有效的发挥，和谐社会的构建也就失去了一个重要的条件。因此，必须通过开展深入持久的普法教育，提高全体公民的法律素质，增强全体公民的法律意识，使全体公民养成依法办事的良好行为习惯。只有这样，法律才能得到普遍的遵守，公平正义才能真正得到实现，人与人之间才能和谐相处，社会秩序才能正规有序。同时，应把法制教育与道德教育结合起来，使全体公民既遵纪守法，又诚实守信，从而为构建社会主义和谐社会奠定稳固的群众基础和思想基础。

二、基层和谐是构建和谐社会的基础

社会主义和谐社会的含义十分丰富。仅从民主和法制的角度来说，首先，社会主义制度的本质特征，决定了社会主义和谐社会必然是人民当家作主的社会。在这个社会中，体现人民意志的法律必然要得到一体遵从和公正高效的适用，人民群众对国家事务管理活动的参与权必然依法得到保障。其次，社会主义和谐社会应当是各方面关系不断得到有效协调，不同组织、法人、个人的利益不断得到有效保障的社会。在这个社会里，人民群众合法权益应当得到依法维护，各种损害人民群众利益的行为应得到坚决制裁。第三，社会主义和谐社会应当是充满生机与活力的社会。在这个社会里，有利于社会进步的创造愿望应得到尊重、创造活动应得到支持、创造才能应得到发挥、创造成果应得到保护。同时，社会主义和谐社会还应当是公平正义、稳定有序的社会。

基层是构建和谐社会的重要切入点。把基层的法制宣传教育工作做好，为基层民主提供法律保障，为基层化解矛盾和冲突，无凝是在基层实现公正和公平的有效手段之一。依法治国的实践要落实在基层，依法治国的成效要体现在基层。法制宣传教育的对象大部分生活在基层，基层对法律的需求是大量的、是综合的、是鲜活，基层需要生动、扎实的法制宣传教育，为构建和谐社会营造良好的法治氛围。

三、构建和谐社会法制宣传教育要先行

在构建和谐社会中，我们要不断拓展法制宣传范围，改革法制宣传方式，建设崭新的现代法治文化。经济和社会的发展呼唤着法制宣传教育工作的革新。向公民的生产生活提供个性化、交互性、全方位的法制宣传和法律服务，为各种经济实体提供多样化、专业化、高层次的法制宣传和法律服务，是新时期法制宣传教育工作努力的方向。法制宣传教育工作要开创新的局面，必须做到：资源要整合，受众要广泛，内容要拓展，形式要创新，层次要提高。当前在法制宣传实践中，注重关注弱势群体，维护社会正义，促进社会稳定和经济发展；注重创新宣传形式，通过新的媒体渠道，努力为公民提供个性化、交互性、全方位的法制宣传和法律服务，参与法制实践对领导干部而言也是一种有效的普法方式；注重面向现代化，面向世界，面向未来，提高法制宣传教育的层次，把提高公民的法律素质、建设现代法治文化作为我们的长期任务。

四、法制宣传是构建和谐社会的重中之重

法制宣传教育工作一旦实现国家立法，地方立法也就一片坦途。多年来我们期望的工作机构实体化、工作内容法定化、工作程序规范化、工作制度完备化的目标有望实现。在国家法制建设总体格局中获得应有地位的法制宣传教育工作，将会建立起健康的运行机制，创新的管理机制，可靠的保障机制，有力的监督机制，进一步健全网络，强化职能，扩大影响，通过推进普法依法治理工作，在建设法治国家的进程中扮演更加重要的角色。

建设和谐社会要求始终坚持以人为本，以最大多数人的利益为核心，充分调动最大多数人参与社会发展。让法制宣传教育覆盖每一位有接受能力的公民、每一位渴求法律知识的人、每一位需要法律帮助的人，是以人为本原则在法制宣传教育工作中的最直接体现。落实依法治国方略，需要广大人民群众在党的领导下，依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务。切实提高全民法律素质和依法办事的能力，才能为贯彻落实依法治国方略提供坚实的群众基础。

五、法制宣传工作展望

中国走向法治的进程已经不可逆转，原因在于内部的压力和外部的挑战。在内部，品尝到民主和法治带来实惠的人民对进一步实现法治的期望值很高，市场经济也只有在法治的环境中才能获得可持续发展；在外部，旧的过于统制的经济模式经不起走向法治的世界潮流的冲击，国际环境的激烈竞争鞭策我们必须通过推进法治来激发经济发展活力，以早日实现强国之梦。普法依法治理工作担负着传播现代法治文化、促进现代化法治国家建设的重任，在建设法治国家的进程中占有重要的地位，必将得到进一步的强化和发展。

加快普法依法治理工作的立法进程。尽快实现普法依法治理工作有法可依，有法必依，是推动这项工作继续发展的极其重要的基础。经过多年实践，全国各地在开展普法依法治理工作方面积累了丰富的经验，有的已经上升到法律高度，法制宣传教育工作的法制化进程将会加快，这必将促进普法依法治理工作迈上一个新台阶。

中国走向现代化法治社会的进程依然漫长，这决定了普法依法治理工作的任务依然很艰巨。

在现实社会中，有法不依、执法不严、违法行政、司法不公的事件还多有发生。推进依法治理，在立法、普法、执法、司法、法律服务和法律监督等各个环节厉行法治；在法治的原则下，更广泛地开展法制宣传教育，深化各行各业的依法治理，最广泛地动员和组织人民群众参与依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益，在实现社会公平公正的基础上，保障经济发展，实现民富国强，正是我们的希望所在，也是普法依法治理工作者艰巨而光荣的历史使命。(上接160页)重要。目前国外采用较多的是多点折线式校正技术、前馈校正技术、全数字实时预校正技术。北京广播器材厂研制的数字电视发射机目前采用的是沿用模拟电视的折线式校正电路。实际应用结果表明，对单电子管发射机，这种校正电路的校正量基本满足要求；而对全固态发射机，由于固态AB类功放的线性动态范围不如电子管，要求有更大的校正量，因此，校正效果不太理想。下一步的研制重点将是吸收国外先进技术，开发新一代的适合全固态数字电视发射机的中频非线性预校正电路，如全数字实时预校正，使国产数字电视发射机技术迈上新台阶。

我国的数字电视体系标准特别是地面广播标准的制订工作正在有序地进行。目前已经提出了四种传输方案。即国家HDTV总体组（TEEG）提出的基于单载波OQAM（偏移QAM）调制技术的ADTB-T系统方案和基于多载波OFDM调制技术的DTTB/OFDM系统方案；广播科学研究院提出的基于DCQAM（双载波QAM）调制技术的CDTB-T系统方案；清华大学提出的基于TDS-OFDM（时域同步OFDM）调制的DMB-T系统方案。对数字电视地面广播而言，系统应保证数字电视接收与现有模拟电视接收一样方便可靠；系统的数据传输容量应满足不断增长的多种业务需求；系统应支持便携接收并考虑支持移动接收；系统应方便频谱分配并支持差转广播甚至同频广播（单频网）；系统应允许多种成本价格的接收机实现，采用分级调制，满足不同需求。相信我国未来的数字电视体系标准将是拥有我国自主知识产权、集众家所长的先进标准。

在相同覆盖范围的前提下，数字电视发射机的输出平均功率比模拟电视的同步顶功率低10-20dB。按照我国以城市为中心的无线覆盖特点，数字电视发射机的功率等级在1~2KW平均功率即可实现与现有模拟电视相同的覆盖。在未来的模拟电视向数字电视过渡期以及数字化以后的时期，我国的数字电视发射机将以全固态发射机和单电子管发射机为主要机型。

未来十几年，将是我国数字电视飞速发展的时代。在我国数字电视体系标准制订并颁布后，模拟电视将逐步向数字电视过渡，并进入家庭。这对广播电视业、微电子业、计算机业、网络业、家电业等都是一个机遇和挑战。