浅析基于产业生态圈构建的特色小镇产业规划策略与实践

浅析基于产业生态圈构建的特色小镇产业规划策略与实践

黄永涛

岭南设计集团有限公司广东深圳518000

摘要：近年来，随着我国经济结构总体产业链的升级，大量农业人口转变为非农业人口，城市化发展进程加快，我国全面进入城市化阶段。随着技术提升，消费升级，各类产业的分工也越来越细，但是绝大部分城市旧有的产业发展模式粗放，无法适应新的发展要求，在这种形势下，一些有较好资源或产业基础的临近大都市圈的小城镇，在资本或政策的扶持下脱颖而出，逐渐形成较完善的产业体系。本文从各类特色小镇中重要的产业生态圈的构建和产业规划策略角度开展深入系统分析和运用研究，以此强化特色小镇的产业体系，提升特色小镇的经济发展。

关键词：产业生态圈；特色小镇；产业规划；策略研究

虽然我国正处于城市化高速发展阶段，政府持续加大了对城镇化发展建设的重视程度与扶持力度，但小城镇在城镇化经济发展领域中却一直没有过多起色，尽管在人口分流层面上已经初步发挥出了小城镇应有职责，但是却没有为城镇居民提供充足的就业岗位、消费体系，部分城镇尚未步入良性发展状态。此外，我国绝大部分城镇都呈现出人才流失严重、发展后继乏力的问题，旧有的发展模式已被证实不符合当前时代的发展进程。针对于此，政府相关部门则以优先发展特色小镇、主导城镇产业链升级、转型为途径，在各乡镇旧有产业基础上打造拳头产业，从而逐渐形成完善的产业体系。而在特色小镇发展建设过程中，最为重要的转型要点是如何构建产业生态圈，以及产业规划策略的制定与落实。

一、我国特色小镇产业规划策略要点分析

（一）特色小镇主导产业的转型与发展定位的明确

在当前我国社会发展进程中，呈现出城镇发展两极分化的现象。一方面，在长江三角洲、珠江三角洲等我国经济发展迅猛的地域中，绝大部分特色小镇依托于临近长江三角洲、珠江三角洲大都市圈的地缘优势，初步实现小镇主导产业“智能化”“网络化”的发展，逐渐将城镇主导产业转型为以加工制造业为主的第二产业，或是以旅游业、餐饮业、交通运输业为主的第三产业。而在我国中西部绝大部分特色小镇的发展过程中，虽然仍旧坚持以打造特色产业、集中全部优势于一点的发展方向作为主要发展策略与理念，但是在实际发展过程中，仍旧没有完成小城镇主导产业的转型，没有真正意义上构建起特色小镇的主导产业与产业体系。因此在特色小镇产业规划过程中，应注重尽早开展主导产业转型工作，并结合不同小镇的实际发展情况、地缘优势以及旧有的产业基础来针对性选择合理的主导产业转型方向。例如在我国河南省、湖北省区域内分布的特色小镇主导产业转型过程中，由于小城镇分布在我国中心区域，因此应优先将主导产业转型为交通运输业，并需要注重于首先发展交通运输业的某一分支行业，逐渐构建起完整的产业体系，最后在各临近城市之间打造物流产业园区。而在我国浙江省、广东省辖区内的特色小镇发展过程中，则凭借其与长江、珠江三角洲经济大都市区相邻的地缘优势，在旧有产业发展基础上引入新的资本，从而步入良性发展状态。

总而言之，特色小镇在产业规划过程中，其重点在于充分发挥自身优势，选择适当的主导产业，并在发展过程中逐渐对主导产业开展细化发展，从而形成以主导产业为核心的完善产业体系。例如在特色小镇的发展定位与主导产业明确划定为加工制造业时，需要对加工制造业的相关分支产业进行细化发展。如在远离小镇中心区域构建工业园区，以及相应配套的货运物流中心。而在中心区域内，则需要构建相应的科研机构，用于实现产业升级所必需的技术研究，并带动周边区域的经济发展。

（二）特色小镇产业规划延伸建设要点

首先，特色小镇需要对主导产业开展进一步的细化发展。在我国小城镇发展过程中，普遍存在着早期阶段发展劲头强劲，但随着产业链的升级与产业细化，旧有的产业发展模式缺乏潜力，无法适应当前时代的发展。特色小镇的发展理念与发展模式，可以总结为对主导产业的不断细化和延伸，确保在主导产业上具有强劲的竞争力，可以抢占充足的市场份额用于推进小城镇的发展。

其次，特色小镇需要开展主导行业延伸发展工作。例如将特色小镇原本单一的产业结构进行多元化发展，并首先延伸发展与主导产业相邻近的产业。例如在我国特色小镇首批培育计划中的内蒙古八里罕镇，便是一个传统的牧业强镇，并在相关政策的扶持下，将牧业产业作为主导产业，加大了产业培育力度。并以主导产业的牧业产业为基础，积极延伸发展绿色养殖产业，并取得了与承德天辰乳业公司签订鲜奶回收合同的显著成绩。但在八里罕镇发展过程中，却受到草原退化、干旱自然因素的影响，牧业产业规模逐渐萎缩。针对于此，八里罕镇制定了一系列的农业优惠政策，大力发展大棚养殖、推广棚室种植技术，并开辟农业绿色销售通道。虽然面临主导产业发展后继乏力的问题，但由于积极发展主导行业的延伸产业并根据小城镇产业实际发展状况适当优化调整发展战略，构建起了农业、牧业双主导产业的完善产业体系，实现了八里罕镇的进一步发展。

二、特色小镇产业生态圈构建要点分析

（一）特色小镇主导产业选择要结合实际

在特色小镇产业生态圈建设过程中，主导产业的选择科学性、合理性，会直接影响特色小镇整体发展潜力的大小，其重要性不言而喻。因此在特色小镇主导产业的选择过程中，需要注重以下两方面要点：一方面，需要根据特色小镇的自身发展优势加以选择；另一方面，在特色小镇主导产业的选择层面上，也需要根据周边城市的发展情况、政策扶持方向来加以选择。此外，在选择主导产业与构建相应的产业体系过程中，也需要注重选择可提供大量就业岗位、并可逐步建立起较为完善消费体系的主导产业。当前我国特色小镇主要选择的主导产业多为休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技等。

（二）在特色小镇产业生态圈构建过程中，地方政府需要明确自身定位

相较于城市发展规划而言，在市场经济与各行业领域发展过程中，地方政府为遵循市场经济的自然发展规律，往往在其中扮演引导者与监管者的角色。提供相应政策扶持国有企业与主导行业，并对各项违法行为加以监管处理。但是地方政府并不会直接干预企业与行业的发展运营状况。

但是在特色小镇产业生态圈构建以及主导产业发展过程中，地方政府则不能扮演着引导者与监督者的身份，而是需要扮演直接管理者的身份。究其根源在于：一方面，特色小镇主导产业的发展，需要集中小镇的全部发展优势和力量，并明确指导特色小镇产业体系的构建方向与所延伸分支产业的布局发展，而在乡镇政府扮演监管者与引导者身份时，会产生发展决策方向模糊、重枝轻干等问题；另一方面，上述提及，我国绝大部分乡镇发展后继乏力的根本原因在于，过于粗放的产业发展模式无法适应新的发展要求。因此乡镇地方政府对于指导特色小镇产业生态圈的构建具有必需性。例如上文所提及的内蒙古八里罕小镇，镇政府积极配合、开展信贷资金筹措工作、制定农业惠农政策、绿色牧业行业发展工作，才使得八里罕镇主导产业发展、产业生态圈与产业体系构建工作的有序开展，使得小镇进入经济和人口良性循环的发展模式。

三、总结

为提升我国特色小镇理念的普及推广程度，推进城镇化发展进程，本文对特色小镇的产业规划策略、产业生态圈的构建要点开展上述分析。此外，在特色小镇发展过程中，需要地方政府从实际着手，注重稳扎稳打，在真正意义上构建出具有发展特色的小镇产业生态圈。

参考文献：

[1]郭金明，柳中权.城市品牌研究的知识图谱分析[J].大连理工大学学报（社会科学版），2014.

[2]刘锡宾.特色小镇有序建设应当怎么“推”[J].浙江经济，2015.