新常态下的公共管理的困境与出路

新常态下的公共管理的困境与出路

刘晓朦

廊坊市香河县安平镇第一小学河北廊坊065000

摘要：当前我国社会经济步入转型关键期，新常态对公共管理事物产生影响，需要政府尽快完成公共管理现代化建设并提升政府治理能力。政府部门的重要职能就是公共管理事物，直接关系到社会大众根本利益。本文分析新常态下公共管理困境，并给出针对性解决措施。

关键词：公共管理；困境分析；解决措施

引言

受经济常态的影响，当前国内的政治文化、环境保护等多个方面的工作也进入到一个全新的阶段当中，面临着一些严峻的挑战，而这也就使得新常态下的公共管理工作陷入了困境。出于这样的背景下，针对新常态下的公共管理困境进行研究是十分必须要，这有助于帮助公共管理工作尽快寻找到出路，尽快适应新常态所引起的变化。

1、新常态内涵分析

2013年中国十八届三中全会上，中国提出将转向经济发展的新常态，并开始在第12个五年计划时期（2011-2015），把经济政策优先增长模式从能源密集型重工业基础上的出口和投资，转向到一个更平衡的经济增长放缓状态。此外，服务和国内消费将日渐成为越来越重要的角色，各个企业也将专注于创新和低碳技术。

这些转变说明了我国不仅仅只是追求经济增长的“速度”，更是追求经济增长的“质量”。政治上，党在十八届三中全会上根式明确提出，要提高国家治理体系和治理能力，做到民主、协同、法治、高效，实现人人平等。社会上，加快推进社会主义法治文化的建设和推广，力争全民懂法、知法、用法。环境上，增加对环境治理的投入成本，避免为了一味争取经济增长而放弃“绿水青山”，加快生态文明社会建设，实现可持续发展。最后，在文化上，积极促进文化的多元化和兼容性，摒弃糟粕文化的侵袭，积极弘扬社会主义核心价值观，提高整个社会的传统文化信仰。

2、新常态公共管理困境分析

2.1公共管理组织与管理者冲突分析

当前国内公共管理事业的发展取得了一定的突破与成就，然而从整体上看，新常态下的公共管理也遭遇了困境，不利于新常态下公共管理的现代化发展，其中公共管理组织与管理者之间产生冲突是最为主要的困境之一。管理者依托于组织而存在，并且管理者的个体行为受到组织文化的熏陶与影响，每一个管理者的个体意识都在组织文化笼罩下，这就意味着管理文化对于公共管理的实施成效有着深刻的影响，在积极组织文化的影响下，管理者的个体行为能够得到约束，坚守职业道德，杜绝不规范行为的发生。然而，在实践过程中，公共管理组织与管理者之间却往往产生冲突，在利益上存在矛盾，管理者无法坚守职业道德，管理者个体的道德修养不足，未能对公共管理组织起到正面的导向作用。例如，管理者处于对自身利益的考虑，在公共管理活动中谋取私利，侵犯社会大众的利益。

2.2公共管理改革遭遇难关

公共管理改革遭遇难关是新常态下公共管理发展的困境之一。新常态背景下，我国改革事业持续深化，对于治理能力现代化建设的需求更加迫切，由此公共管理改革也成为一种必然趋势。在改革的进程中的顶层设计要求是从全局出发思考问题，统筹兼顾，反映在公共管理改革事业中就是要更加有序的安排设计政府公共管理事务，推行大部制改革等等。然而，在实践的过程中，顶层设计、基层实践两者之间却产生了冲突，顶层设计在基层实践中并没有充分发挥出应有的价值，并且基层政府的工作态度在很大程度上决定和影响着顶层设计能否落实且达成预期的效果。地方政府在深化公共管理改革往往并没有落实到位，在执行的过程中出现偏差，公共管理改革事业难以持续，并且稳定性相对较差，也缺少法律基础作为保障和支持。面对这样的情况，新常态下的公共管理事业发展受到约束与限制。

2.3公共管理人员的工作素质不高

公共管理人员是公共管理中最重要的主体参与者，而这项工作对管理工作者的道德素质、专业能力也提出了很高的要求，因为这会直接影响到公共管理质量。从目前的公共管理现状来看，公共管理人员的专业能力及综合素质水平呈现出了参差不齐的状态，尤其在对待公共管理工作时他们很容易出现负面的情绪，而公共管理者如果不能调整好自己的工作态度，就容易造成公共管理工作的拖延，最终不仅会影响到公共管理质量，也无法有效实现公共管理的价值目标。

3、新常态下公共管理困境的出路分析

3.1提升公众的管理主体地位

新常态下的公共管理困境限制了公共管理事业的成熟发展，针对这样的情况，必须要积极寻找公共管理的前进出路，尤其是要提升公共管理中社会公众的主体地位。首先，新常态下的公共管理更加强调社会大众的自治以及公民在公共管理活动中的参与性，为了能够达到这一目标，政府在社会治理的过程中就需要积极采取有效的应对措施，借此来调动社会大众参与社会治理的主动性与积极性，并且要面向社会大众进行有力的宣传，向社会大众推广公共管理的相关知识，深化社会大众的民主意识。随后，为了能够确保社会大众积极参与到公共管理事务中，政府应当要建立信息沟通平台，及时与社会大众进行沟通，了解公众对于社会热点话题的看法与意见等，激发社会大众的参与热情。通过这样的方式，促使新常态下公共管理逐步走向民主与法制。

3.2加强顶层设计

新常态下公共管理难关的克服需要加强顶层设计，将公共管理改革的困境真正落实到位。为了实现这一任务，应当从如下方面着手。第一，地方政府必须要正确领会公共管理改革任务的思想内涵，并且充分认识到治理能力现代化建设必要性，以党的十九大精神作为指导，积极开展公共管理改革的相关工作。其二，统筹兼顾，地方政府在落实顶层设计要求的相关任务时，应当在不脱离顶层设计核心方案的情况下，根据基层政府的实际情况进行相应的调整与变化，选择最为有效的社会治理方式，确保社会治理民主化与法制化目标的达成。最后，加强社会治理体制的革新力度，给予民间社会组织在社会治理体系中应有的重视，充分发挥出民间组织的自治能力，最终实现公共管理在新常态下的优化改革。

3.3完善公共管理核心价值体系

要想让公共管理价值观和传统价值观进行一个有效的融合，首先就要建立一个正确的公共领域伦理制度体系，无论是政府官员还是社会组织都要以公共利益为主，并通过依法治国理念去弘扬中华民族的正义风气和理念，对那些出现违法乱纪行为的人也要进行公正的处理、才能得到人民群众的尊重和信任，大家可以一起为实现公共管理价值目标去努力。其次，公共管理制度在构建过程中也要以宪法为依托，然后设计一套完整、科学、实施性较强的公共管理伦理制度，不仅要以法律价值导向为基础，也要符合人民意愿才能得到他们的肯定和支持。最后，政府部门也要提高员工的服务意识和公德意识，可以通过展开道德演讲、道德示范活动去形成一个良好的价值基础及价值方向。

4、结语

总之，通过对新常态下公共管理情况的分析可以发现，其中的问题较为显著，主要包括有公共管理组织与管理者产生冲突以及公共管理改革陷入困境等，针对这些问题，公共管理工作应当要提升公众的管理主体地位，并且加强顶层设计等。通过这样的方式，促使公共管理实务在新常态下进行自我调整，推动公共管理事务的民主、法制化发展。

参考文献：

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