新电改下电网规划的应对策略朱晓乐

新电改下电网规划的应对策略朱晓乐

朱晓乐1刘佳奇2袁庆贺3马天昊4王振飞5

（朝阳电力经济技术研究所辽宁朝阳122000）

摘要：电网规划从根本上讲，是为平衡供给端与需求端矛盾，尽可能地在满足未来用户容量和电能质量的前提下，最大程度地降低线损，确保电力持续供应和后期投资回收。新电改给电网规划带来更大的不确定性，提升了对电网规划的要求，因此科学地完成电网规划工作，提高电网供电能力和供电质量，优化资源配置，有助于获得更大的经济效益和社会效益。

关键词：新电改下；电网规划；应对策略

1新电改下电网规划现状

电网规划主要是指政府或电力企业在对电网实施建设或改造之前，基于负荷预测和电源情况所做的前期规划，包括确定电网走廓选址、设备规格、安装时序等。长时间以来，我国的电网规划主要围绕电源和用户进行，尤其是电网作为基础性公共产品，其运营企业具有承担社会服务的责任，凡是符合国家标准的电源和用户，均可接入电网。这种传统的电网规划模式，在电力竞争市场逐步放开后，正在逐渐改变。电网规划对经济性、安全性、包容性、灵活性的要求越来越高，电网企业对电源和用户的接纳需要通过更为科学合理的理论和数据分析。过去电网规划由电网企业主导，政府监管。新电改后，电网规划决定权交还给政府，政府监管职能加强，电网企业话语权减少，电网规划与政府规划的协调性需要进一步提升。同时，电网企业与政府的矛盾点逐渐凸显，政府希望电网企业承担更多社会责任，加大投资力度，但电网企业作为竞争市场主体，更注重经营效益，过多的社会责任造成大量的电力投资无法收回、电网资产利用率降低等问题。一般来讲，距离经济中心越近的区域，政府在电网规划上可依托的专业资源越多，电网规划参与者越多，多方机构协调难度越大。而远离经济中心的区域，政府在电网规划上的专业度低、可依托的外部资源少，基本依靠电网企业完成规划，沟通成本少。

2新电改下电网规划面临的挑战

2.1与电源侧的矛盾

2002年“厂网分离”之前，电源规划和电网规划由同一企业负责，资源可共享，协同性强。随着电力治理体系引入市场竞争，电源和电网开始独立规划和建设，各方以自身利益为出发点，协调性变差，主要表现为：一是电源无序建设。在能源丰富省份，过量电源开发，脱离电网控制，导致“有电送不出”；在能源稀少省份，电网规划错误预估电源发展，导致“有网无电送”。二是新电改下电源竞价上网，灵活性提升，必须对电网规划进行重新设定，否则容易出现网上竞价过于集中而发生“通道拥挤”的现象。三是电网对微电网和分布式能源的接纳度有限。在国家政策的推动下，微电网和分布式能源上网门槛低，电网技术又尚未完全解决微电网和分布式能源上下网的平滑性问题，对电网安全稳定性造成影响。

2.2与供电主体的矛盾

新电改下配售电市场放开，竞争主体增加，导致配网等设施设备重复建设。目前市场上的售电主体主要有三类，包括电网企业建立的售电公司、社会资本投资的拥有配电运营权的售电公司、以及无配电运营权的独立售电公司。由于各配售公司各自为营，缺乏统一规划，导致同一个区域内，出现配网重复建设、大量线路混杂、浪费社会资源的现象。

3国外电网规划先进做法

美国电网规划重点是电网可靠性和经济性分析。由于美国电网系统庞大，影响因子多，因此提升电网可靠性可容许电网快速适应和包容潮流变化，美国电网规划也有较为完善的数学模型去支撑这一目标的实现。经济性评估上，美国有健全的电网规划经济评价指标体系，如美国加州独立系统调度机构（CAISO）的TEAM指标体系，充分考虑了电网企业与电源和用户间的关系、电源投资的影响及市场竞争影响等，其基本框架制定的经济指标包括用户所得净收益、发电商所得净收益、阻塞净盈利和全社会净效益。法国电网运作体系与我国类似，电网企业具有提供电力产品和承担社会责任的双重职能，电网规划先由政府构思，下设地方协调机构进行规划起草。其规划的侧重点在于电网效率评估、电网老化程度评估和各类用户接入方式，强调对各类电源和用户的公平接入。由于欧洲电力市场成熟，竞争激烈，电网企业必须重视电网效率，减少输电阻塞和损失，同时对电网运行年龄进行分析，评估电网设施还能承载的电力负荷。在各类用户接入上，法国电网规划对配网用户入网、特定用户入网和风力发电入网都有针对性的接入方案。俄罗斯地域辽阔，电网跨度大，在电网规划中会侧重考虑电力系统的稳定性，重视稳定裕度和应对故障自动装置设计。同时，能源出口作为俄罗斯振兴国家经济的战略之一，电网规划还会考虑国家层面的经济利益。

4新电改下电网规划的应对策略

4.1加强外部沟通协调

新电改带来市场各主体角色定位转变，各方运行相对独立，存在利益冲突，因此必须加强沟通协调，以形成互惠互利的合作环境。一是促进政府、电网企业和第三方咨询机构沟通形式多元化。政府在新电改后成为电网规划主导者，电网企业和第三方咨询机构转变为专业参谋，三方利益出发点不同，在规划中难以形成统一意见。应多开展汇报、座谈会、实地走访等多元形式的工作交流，寻找利益平衡点。二是电网规划需主动引导电源有序建设。新电改后，电网围绕电源规划建设的现状已不能适应电力行业发展，未来电网规划要主动引导电源有序开发，规划部门可主动向电源侧公示电网规划信息，提高电源接入标准，指引电源侧主动考虑电网布局和评估自身外送能力能否与电网有效衔接。对于微电网和分布式能源也应提升接入标准，维护电网安全稳定。三是提升需求预测能力。对于用户侧的申报需要核实用户情况，做好负荷预测，避免造成后期电网低效运营。四是各供电主体在公平竞争的同时，考虑社会综合效益。配售市场放开后，增量市场竞争激烈，配网等设施设备重复建设。各供电主体可建立资产租售机制，在付费基础上共享资源，减少社会投资浪费，提升社会综合效益。

4.2增强经济性评估

新电改核心是引入市场机制，开放竞争，促进生产要素的合理流动和有效配置，提高投资效益。因此，电网规划必须由“大而全”向“精而优”转变。一是注重从时间、价值和效率三个维度增强投资收益分析，避免重复、低效、低质投资。二是完善项目后评价机制，从电网项目整个生命周期中明确投资收益点，给后期电网规划提供借鉴。三是明晰投资界面，健全政策制度，明确投资主体和后期收益分配，划清政府与电网企业、用户与电网企业和各电力企业间的权责。四是评估电网规划对环境的影响，如走廓选址对地上和地下空间的占用、产生的环境影响是否能由经济收益填补等。

4.3提升电网技术

一是提升系统规划技术标准。电力市场开放后，电源接入、用户选择、电力负荷变化、系统潮流变化、未来设备使用、市场合作与竞争、政策法规变化等不确定因素增加，影响电网系统稳定。提升系统规划技术标准，尽可能量化不确定性因素，给系统规划留足安全裕度。二是提升实时电力平衡技术。新电改后，电源侧和用户侧通过电力交易平台竞价交易，电力用户交易与实际运行会有出入，需要提升实时电力平衡技术增强电网包容性和适应性。三是提升数据采集和分析能力，建立智能化数据采集机制，优化数据模型，提高负荷预测能力。四是提升特高压、超高压技术，满足电网长距离规划，打造智能坚强电网。

参考文献

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