土地整治项目质量问题及对策分析

土地整治项目质量问题及对策分析

刘伟1王媛2

陕西省土地工程建设集团有限责任公司陕西西安710075

摘要：针对土地整治工程，具体来说，不仅仅是单一的扩增土地整体的耕地面积，同时也是强化耕地质量的有效举措。近几年，土地整治过程中经常出现重视土地整体数量进而忽略土地质量以及占优补劣的实际问题，本文针对这样的问题逐渐对土地整治项目工程质量进行了深入分析，使土地整治能够全面提升对工程质量的重视，并进一步保护食品安全，推动社会稳定发展。

关键词：土地整治项目；质量；意义；对策

土地整治主要包括对建设用地以及农用地的有效整治，其中建设用地的整治对用地性质不改变，按照城中村落改造、棚户区改造以及旧城市改造等，将一些零散型、低效利用的建设用地进行归纳到一起进行改造，使进一步实现增强节约用地的最终目的；农用地进行整治的作用在于进一步将农用地的面积增加以及利用率，并且提升了田间设施的整体配套效率，逐渐实现增强耕地质量以及增加土地数量的目的。

一、针对土地整治项目质量进行分析

（一）土地整治质量的规划设计工作需进一步强化

针对土地利用总规划项目、村镇土地建设规划项目、产业发展趋势规划项目、林业用地、水利建设等农村土地建设各项之间的统筹以及衔接力度不够，对土地整治造成了严重的阻碍。建委规划部门未能够做好相关土地的规划和利用，使其其无法付诸于实际行动；村镇内土地规划严重缺少，发展制度落后，一些农民又对建房较为迫切，因此致使农民对建筑地质的选址相对较为随意，占用耕地现象较为严重，逐渐对农村土地的整治以及整个村镇的发展都带来了极大的阻碍。项目规划设计的最终目的是制定规划方案，进而提交设计报告。在进行实施规划的过程中一旦设计不够合理，就会出现一些实质性问题。例如，一旦出现单体工程质检的衔接性不强，设计不合理导致人工随意施工，施工场地随意乱改等现象，直接导致土地整治工程的质量明显降低，并且使用的寿命逐渐减短。这样看来，施工企业一旦按照设计不合理、不细致的设计图进行施工，其质量会直接受到影响。

（二）整治工程实施的管理需要加强

土地整治工程具体包括土地平整、灌溉、排涝、防洪、渍害田改造、泵站工程、地力培育、农田防护林等项目。由于土地整治是一项与农田技术、水利技术、交通环境、农机设备、林业建设、环境保护等多方面工程施工相结合的综合性建设，较为单一专项的技术人员不能承担所有的土地工程项目。工作人员对各行各业的技术规范不能全面掌握，施工人员的专业素质需要进一步增强。施工企业的综合管理能力如果与土地整治事业的发展步伐不能统一，多工种的协调能力就不能够得到较好的发挥。针对土地整治项目可行性研究、土地整治项目规划、土地整治项目施工以及土地整治项目后期管护，其中经历的时间相对较长，并且一些施工组织与农民对土地结构进行不断的调整，使土地整治工程内容逐渐增多，增加了土地整治工程的难度，土地质量与预期效果不同。除此之外，一些施工单位为了提升效益，将设计图纸进行擅自改变，造成工期改变，一些土地整治工程的施工没有完成就开始移交使用，导致工程设计如同摆设。

（三）土地整治监理监管工作有待及提高

土地整治项目的监管工作主要是针对土地开发整理项目而言的，资质符合监理标准的监理单位承担起土地整治项目实施单位的有效委托，承担对土地整治项目的监管工作，按照相关的土地整治工程法律、法规等建设文件、土地整治项目监理合同以及土地整治相关的工程合同等，对土地工程项目建设施工较为专业化的监督和管理。既包括建设前期的咨询，建设实施过程中的招投标价格，勘察设计价格以及土地整治工程的验收，又包括土地整治项目建设后期的运转保修、施工工程物资、施工设计的监督管理等。由于近几年来，土地整治项目的逐渐增加，由于监理人员紧缺，技术人力资源严重不足，使一些项目监理工作做得不到位，一些监理工程师对土地整治工程或者相关建筑、水利工程的规范制度掌握不够，尤其是缺乏相关的土地整治知识以及土壤地质知识，因此土地整治工程的质量以及监管力度直接受到了严重影响。

二、优化土地整治项目的对策以及意义

（一）完善土地整治质量的规划、设计

首先，应完善规划措施。树立全局意识，进一步解决村镇布局的难题，采用较为合理的土地编制，合理的建设村镇建设的布局。将全局观念与土地的总体利用率、经济社会的正常发展、城乡建设等相关规划进行有效结合，进而制定出农村乡镇土地综合性的整治规划，将目标、地区布局、实施技术以及实施措施进行有效的明确，将各项之间的规划进行协调发展，并且将农村特有的风情风貌保持，推动城乡和谐互补。将土地整治与新农村的建设有效结合，使土地资源得以整合，充分发挥土地资源的整体利用率以及经济效益。

其次，将土地整治方案设计进行有效改进。土地项目方案的设计中应与当地的地形地貌以及生产条件进行综合考虑，合理的将农田、林业、水利、公路进行布置，应以全局的角度进行布置，听取群众的意见建议，实现山水林田湖的有序发展。一旦方案落实，不能随意进行修改，在规定的施工期内合理施工，确保施工的整体质量。

（二）完善工程管理制度建设，建立优质工程

土地整治工程项目是一项较为系统化的建设工程，其中与施工单位、设计部门、招投标管理部门、监理单位以及一些政府部门等都息息相关。因此完善土地整治工程项目的管理规章制度较为关键，其一，建立项目法人负责人制度。要求土地整治工程施工单位的负责人承担起工程的设计责任、监理责任、施工责任、建设责任等相关职责；其二，建立合同管理制度，强化土地建设项目的公开性。将土地整治项目总工程量、土地整治项目的实际质量以及项目建设的实际资金等都写进合同当中，建立公开透明的合同管理制度；其三，实行项目工程管理保护责任制度，充分实现土地项目的整体社会效益。

（三）鼓励群众参与监管当中，保证土地整治的总体质量

其一，应由土地整治项目所在地农民群众推荐一些具有较高威望以及责任心较强的工作人员担任土地整治项目施工的监管人员。在负责施工工程的项目部培训合格的情况下，进入土地整治现场进行管理，对项目建设施工人员以及监理人员的工作进行监督，逐渐将广大农民群众对土地整治质量的疑虑消除；其二，提升监理工程师在土地整治项目中的作用。增强对监理师关于土地整治项目监理的培训，并严格要求；其三，监理单位应积极的以土地整治工程合同、设计图纸、土地整治工程项目建设标准以及土地整治管理相关规范为基础，实现对监理的控制权以及监督权牢牢掌握。

结束语：

综上所述，社会经济的发展推动了我国土地变革，因此我国的土地整治工程的建设质量也在稳步提升，不论是建设型土地还是农用土地都将土地整治质量放在了首要位置。我国的农业部以及水利部等相继提出了改善以及保护农田质量的措施，以提高生产力为总发展水平，进而逐渐强化土地质量管理，为农业生产奠定坚实的基础。应对土地质量的建设提高重视程度，进而逐渐建立起一个新型的土地整改质量体系，确保整改耕地的正常利用以及农业的可持续发展。

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