浅析安全奖惩考评扣分制的创新应用叶立钧

浅析安全奖惩考评扣分制的创新应用叶立钧

叶立钧

（浙江省电力建设有限公司浙江省宁波市315000）

摘要：首次将“安全奖惩考评扣分制”的概念引入电力工程建设中，形成了特有的安全奖惩体系，本文描述了安全奖惩考评扣分制的实施背景与主要内容，分析了影响扣分制实施的多方面因素，并提出了科学实施安全奖惩考评扣分制的建议。

关键词：电力建设；安全奖惩考评扣分制；安全管理；创新

1安全奖惩考评扣分制的实施背景

浙江某热电厂自二期扩建工程开工以来，安全生产形势一直平稳有序，但受多方面因素限制，基建现场安全管理效果保持力度不足，管理三方（指业主、监理及总包，以下均简称管理三方）安全监督体系没有完全激发出各施工单位安全保障体系的高效运转，习惯性、重复性违章现象时有发生，常规性的安全文明施工问题反复出现。文明施工状态不理想的窘境和部分施工作业面脏乱差的面貌令安全管理人员不禁思索，有没有更好的手段和措施可以有效提高安全监管力度，使安全管理能够真正渗透到基层一线班组和施工人员，从根本上提高和改善工程安全管理水平。

2安全奖惩考评扣分制的启发和制定

受足球比赛红黄牌制度和机动车驾驶证12分制度的启发，进一步开拓工作思路和工作方法，工程安委办修订发布了工程《安全奖惩考评扣分制实施规定》。由工程安委办牵头，组织对各施工（外包）单位的安全管理情况进行考评扣分，以基层班组（工区）为考评扣分单元，以每季度为考评时段。每个班组（工区）基础分数12分，在日常安全监督管理的基础上，如发生违章考核的，根据考核内容和性质酌情进行1-6扣分。若同一班组（工区）本季度内12分扣满，则“黄牌警告”，对该班组（工区）开具停工整改通知单，进行全面停工整顿，所有人员必须重新接受上岗前安全教育培训，经管理三方同意后方可复工；复工后分数复位，若该班组（工区）本季度内再次12分扣满，则“红牌罚下”，安委办将提请工程安委会决策，责令将该班组清退出场。

3安全奖惩考评扣分制的实施情况和效果

规定从2017年6月1日正式实施，根据现场情况，6个施工单位共分成60个班组，其中安装单位33个，土建单位21个，其他6个。班级数量随着工程进展和施工人员进退情况进行调整。

对比2017年三四季度（见表1），扣分班组数和违章情况总体呈不断下降趋势，规定施行收效显著，对施工单位基层班组和人员起到了良好的警示和触动作用，同时结合表彰先进、严惩违章、先进班组做经验交流及扣12分以上班组做自我反思等多种管理手段，有效遏制了工程安全管理中的麻痹松懈思想和违章现象频发的不良势头，使全体参建单位和人员保持“安全生产重于一切”的清醒认识，严守安全红线。

4安全奖惩考评扣分制实施过程中的问题和建议

4.1对班组（工区）考评扣分单元的确定和划分

工程实际建设过程中，各施工单位因工序、标段、企业规模、管理水平、组织机构、人员配置等方面均有明显的差异，在安全奖惩考评扣分制实施过程中，为了尽可能达到最大的平衡和公正的原则，安委办根据各施工单位班组（工区）具体情况，在考评扣分制执行中对规模大的班组酌情进行拆分，对同一单位规模小的班组酌情进行合并。但实际实施过程中还是会因为班组间的各种差异遇到一些问题和阻力，有待今后在实践中继续探索和改进。

4.2考评扣分制实施过程中的责任认定和追究

工程安全管理过程中，业主、监理、总包都有开具安全考核单的权利和职责，如果在考核中没有准确地指出违章的人员、部位或者存在安全隐患的具体区域，就难免会存在班组之间推卸责任的扯皮现象。为了提高责任认定和追究的准确性和效率，规定中明确要求：管理三方开具的违章考核单中必须明确违章部位、类别和性质，并附照片、视频等现场影像记录，同时立即上报安委办进行登记；在纸质流程同时，及时同步将原始电子文档上传安全管理QQ及微信交流群，保证违章原图清晰，如人员违章则最好正面拍摄，突出面孔或安全帽标志，条件允许的情况下尽量拍摄责任人员的出入证件，以便责任认定和落实整改。实际管理过程中，责任的认定还需要施工单位项目部的理解、支持与配合。

4.3考评扣分制实施过程中的争议裁决

为妥善解决安全考核可能产生的争议和申诉，工程安委办牵头成立了“安全奖惩考评扣分制申诉管理小组”，接受各施工单位对安全奖惩考评扣分制实施过程中存在问题的意见、建议、申诉和举报。小组由业主和总包方安全管理部门负责人、监理部安全副总监、各施工单位安全管理部门负责人组成，对存在争议的问题进行集体讨论研究，形成一致意见后执行。若小组无法形成统一意见，则上报工程安委会裁决。

5结束语

安全奖惩考评扣分制与日常安全管理工作相辅相成、密不可分，为安全管理工作快速适应外部环境的变化发挥着积极的作用。实践说明，安全奖惩考评扣分制有效解决了电力工程建设过程中的部分问题，切实提高了安全管理人员业务能力和水平。在今后的实际工作中，坚持夯实安全管理基础，对安全奖惩考评扣分制进行必要的优化和完善，使之为电力工程顺利建设保驾护航。

参考文献：

[1]田野.电力工程建设项目安全管理积分奖惩创新研究与实践[J].内蒙古科技与经济，2017(20):40-41.

[2]邱松.电力工程建设中的安全管理工作[J].低碳世界，2017(34):158-159.