浅谈基层水利防汛抢险工作中存在的问题及对策

浅谈基层水利防汛抢险工作中存在的问题及对策

张伟光

湖南省华容县鲇鱼须镇水利管理服务站

摘要：2017年6月，湖南省遭遇了历史罕见的特大暴雨洪水，湘江、资江以及沅江等河流的洪水水位全线超过警戒水位，且河流沿岸多处发生了管涌、决堤以及滑坡等险情，突如其来的暴雨洪水对河流沿岸人民群众的生命财产安全造成了巨大的损失；在300多万党政军民全力的抢险救灾奋战下，终于夺取了这一阶段防汛抢险工作的全面胜利。转眼我们即将又一次迎来一年一度的防汛“大考”，面对未来可能出现的新的险情，如何科学高效的解决我们实际一线抢险工作中存在的问题，坚决落实习总书记关于防灾减灾救灾工作“两个坚持、三个转变”的重要指示，这也将是未来多年在防汛抢险工作中需要持续关注解决的重点。

1、洞庭湖区洪涝灾害特点简述

洞庭湖地处湖南省北部地区，湖泊水面面积约为2625平方公里、湖区水容量约为167亿立方米。洞庭湖是我国第二大的淡水湖泊，也是长江中游地段最为重要的起调蓄作用的湖泊。按照洞庭湖区周围的地形情况可以将其四周的江河分为“南水”（湘江、资江、沅江、澧水及汨罗江、新墙河等）和“北水”（松滋河、虎渡河、藕池河等），“南、北”两水在城陵矶处一起并入长江。据建国以来的各年汛期统计资料分析，洞庭湖区出现过的洪水险情主要有两种类型：第一种是“南水”很大，而同期的“北水”却不大，这种洪涝灾害出现的典型的年份是1996年；第二种是“南、北”两水同期造成洪涝，即同时出现较大的洪水，这种洪涝灾害出现的最典型的年份是1999和2002年。

2、洞庭湖区水情变化趋势及成因

近些年来洞庭湖区的水情变化趋势大致有二个阶段，第一个阶段是三峡工程运行前，这一阶段的主要特征是：（1）洪水位年年攀高；（2）汛期高洪水位的持续时间不断增加；（3）汛期前后洪水的涨幅也在不断加大。这一阶段洞庭湖区出现这些洪水特征的主要因素有：（1）洞庭湖区以及长江中游河段中淤积的泥沙含量在不断增加；（2）长江中游两岸以及洞庭湖区的围垦和围湖造田政策的影响。

水情变化趋势的第二阶段是三峡工程运行后，这一阶段水情变化的主要特征是：（1）洞庭湖区长江中上游入湖的泥沙含量大幅减少；（2）洞庭湖区高洪水位年年呈现下降趋势；（3）洞庭湖区枯水期时段延长。

3、基层水利工作中存在的主要问题

（1）防汛抢险工作管理制度落实不到位

防汛抢险一线工作部门过于重视思想建设，忽略了对辖区内水利工程设施的运行管理；部分工作部门没有顺应新的防汛抢险形势针对性的建立标准；制定的险情处理措施不规范；对辖区内水利设施的管理模式也相对单一；同时在救援抢险物质管理制度方面也极其不完善，部分地区防汛资金难以足额安排到位、汛期常备物资和应急物资有量无物、数量不足或更新不及时等情况，如若遇到突发洪涝险情，物料不足和更新不及时只会导致汛情处置的不及时，增大损失。

（2）基层防汛抢险队伍落实不到位

一线工作人员汛前对水利设施的巡查、维护、检查等工作是防汛抢险工作能够取得胜利的坚实基础，在新的经济形势下，部分基层水利工作人员离开原有工作岗位，人员的不断流失导致汛前对堤坝、水库、水闸等水利设施的巡查和维护等工作开展不到位；另外部分地区还出现了防汛抢险队伍“量大人少”的情况，抢险队伍主要人员安排落实不到位，且因年轻人外出就业的增加，致使村级抢险队伍日益老年化；汛前的各项防汛准备工作没有按照上级部门的部署要求完成，一旦险情突现，损失巨大也就成了必然现象。

（3）部分人员对防汛抢险的认识不足，思想松懈

由于三峡大坝运行多年，部分地区多年没有出现过较大的洪水险情，当进入汛期后，尽管从政府主管部门到防汛抢险的一线部门均在进行防汛抢险的动员，强调防汛抢险工作的重要性，但是多年来的防汛不见汛的情况导致部分基层水利人员在思想上对防汛工作的重要性认识不足。这种思想上的松懈不是简单的靠开几次会、拉几条横幅和喊几句口号就能直接解决的，而且这种松懈的思想对一线的防汛抢险工作的顺利开展极其不利，一旦出现较大的险情，由于对抢险险情的估计不足导致面对险情的手足无措，不能在第一时间内启动应急预案，采取应急处理措施，把损失降到最低。

4、应对的主要措施

（1）一线防汛抢险单位应当严格按照上级主管部门的要求，针对辖区内的水利工程设施的实际情况制定相应的管理措施和应急处理措施；并对一线工作人员进行水利设施管理制度和险情应急处理措施培训考核；同时各防汛单位也应该充分认识到防汛所用物料品种数量多且时间要求极为紧迫，为保证防汛抢险工作的顺利进行，需要制定切实保证抢险救援物资按照相关要求及时足量准备到位的管理制度，对于重点和薄弱区段，必须保证紧急情况下的抢险物资的调用能够满足险情处置速度的需要，不能由于物资原因耽误抢险救援工作的顺利开展。

（2）响应党中央的号召，着力建设专业的抢险救援队伍。上级主管部门应当组织一线抢险工作人员进行专业抢险救援知识以及实操的培训，并在培训结束后进行考核。通过相关救援知识的专业培训，使一线工作人员能够迅速正确掌握抢险救援的相关技能，并定期针对所处区域内可能出现的险情进行应急演练，把学习成果与实际险情紧密结合，后续一旦汛期出现险情，专业抢险队伍就可以作为抢险救灾的主要力量，迅速投入抢险救灾的主战场。

（3）各级防汛单位应重点落实单位主要领导人为防汛抢险工作的主要责任人，各重点薄弱部位应落实主要负责人，且对主要负责人加强相关知识的培训，要求其掌握负责区域内的水利设施的基本情况以及可能出现的险情，并针对可能出现的险情熟悉各种应急预案，一旦突发险情，能够高效、科学、合理的制定处置方案，迅速应对；同时在汛期加强责任区域的现场带班制度，对抢险现场出现的安全隐患及时进行整改。同时各个单位在汛前应该加强对基层工作人员防汛抢险知识的宣传，定期组织关于《水法》、《防洪法》等法律知识的学习，并对参加学习的人员就相关的学习内容进行考核，同时各责任单位应定期组织应急预案演练，使各基层工作人员熟练掌握险情的应急处置措施；另外，基层防汛抢险工作人员应定期去群众中宣传防汛抢险以及紧急避险等相关知识，加强人民群众的防洪抢险以及紧急避险的能力，当有险情发生的时候，可以在群众自主紧急避险的同时及时组织群众中的生力军加入防汛抢险队伍，尽量减少人民生命财产的损失。

5、结束语

防汛抢险工作的成功与否关乎国计民生，也是国家经济发展水平显著进步与否的关键；在新的形势下，各级工作人员必须坚守底线，在脑中时刻绷紧防汛、抢险和抗灾这根弦，杜绝麻痹大意的思想，在面对抢险救灾的困难时，做好万全准备，牢牢掌握防汛抢险工作的主动权；坚决落实习总书记：“牢固树立以人民为中心的思想，落实工作责任，严防灾害发生，全力保障人民群众生命财产安全”的重要指示，以最小的代价夺取未来防汛抢险工作的伟大胜利。

参考文献

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[3]陈雷．关于水利发展与改革若干问题的思考．中国水利，2007（11）．