关于国土资源规划与可持续发展分析

关于国土资源规划与可持续发展分析

郑干

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摘要：国土资源是现代社会经济发展的根本，是人类发展和生存最基本的条件。我国国土资源丰富，但人均占有率就相形见绌，土地资源的利用形势也十分紧张。如此便需要对我国国土资源进行科学、合理的规划，实施可持续发展策略，保证国土资源合理、有效的利用，进而促进我国经济社会的可持续发展。

关键词：国土资源；规划；可持续发展

引言

我国经济发展的规模、速度以及稳定性，除了受到科学技术和生产力影响之外，在很大程度上也受到国土资源的影响。国土资源在可持续发展中占有基础性地位，资源是可持续发展的基础，资源系统以及环境系统若遭到破坏，在很长时间内都难以恢复。目前我国处于工业化推进阶段，经济社会可持续发展的物质基础便是国土资源，国土资源和资源型产业对我国经济的发展有着不可或缺的作用。

1概述

作为国家必不可少的组成部分，国土资源的合理分配、合理使用能够有效的提高人民的生活质量，促进经济发展，创建出宜居的生活环境。国土资源与国家的发展密不可分，为此国土资源的管理就显得尤为重要。国土资源管理的优劣将会影响到人民的稳定生活，甚至会影响到国家的稳定，因此国土资源的可持续发展的研究具有深远的意义。

2国土资源的基础地位以及重要作用

自然资源主要包括土地、矿产、海洋、水、森林、草原、生物、气候以及能源等多种资源。人们的生活、生产与自然资源紧密相关，不管创造的财富属于那类，它们最先的出发点都是自然资源。资源是安民兴邦重要的前提，也是国际民生根本的依托，更是我国战略安全最基本的保障。是人类生存和发展的重要基础。国务院国土资源部的组建，使得矿产、土地、海洋等自然资源都得到了合理利用。温家宝总理曾经说过：“我们已经将自然资源中的大部分资源，从陆地到海洋、从土地到矿产实行了统一、集中管理。”标志着我国资源资源管理已经进入全新的阶段，国土资源部主要肩负着对自然资源的管理职能。

3我国国土资源的主要贡献以及现状

我国丰富的土地资源为我国经济发展提供了坚实的保障，也解决了我国人口剧增所引起的粮食问题，确保了社会的安全稳定。据相关资料显示，2011年我国可耕地面积约有12761.58公顷，占我国陆地总面积13.4%。我国也颁布了一系列有关土地管理的法律法规，如《土地管理法》、《建设用地计划管理办法》等，我国也在进一步完善国土资源管理的法律法规体系。我国国土资源开发利用所面临的问题：首先，人和土地之间的矛盾日益激烈，国土资源保证度持续降低；其次，能够开发的后备土地资源较为匮乏；再次，开发利用不科学，对土地资源造成一种浪费；最后，我国土地退化以及损毁特别严重，生态环境也遭到了极大的破坏。

4国土资源管理简介

4.1国土资源管理现状

随着经济的不断发展，科学技术的不断更新换代，国土资源管理方式以及管理技术在不断的成熟，土地基本上能够得到合理的分配，将发展的中心展现出来。除此之外，能够根据当地特点将经济中心、政治中心以及文化中心加以区分，并且针对不同地区特点制定相关的发展策略，促进地区经济的不断发展。尽管国土资源的管理正在不断完善，但是仍存在各式各样的问题。目前，在国土资源管理中存在着，相关文件不齐全、管理人员工作态度不严谨，除此之外，私占国土资源现象也频频发生，在对违章建造的拆除过程中往往会产生纠纷，影响社会的稳定。

4.2强化国土资源管理意义

社会和经济的可持续发展离不开国土资源，国土资源的合理分配和使用对社会的和谐稳定发展有着一定的积极作用。土地的分配不仅包括对建筑设施的调整，还包括对经济、文化以及政治中心的调整。针对国家的实际情况，不仅要重视发展经济特区，还要兼顾山区经济的发展，制定科学合理的方案，进而带动贫困山区的发展。近年来，部分宅基地私自买卖，这种行为是违法的，在对不合法建筑进行拆除时，就会因为失去住所等原因，造成人民和政府之间的矛盾冲突，对社会的稳定不利，为此国土资源的合理分配能够有效的保障社会稳定发展。除此之外，制定合理的制度，能够杜绝部分不稳定因素。合理的政策制度能够令人民群众满意，进而积极配合国家的工作，保障人民的自身利益，维护社会稳定。合理的使用国土资源，可以适当的调整道路宽度，这样将极大的缓解交通运输的压力，带动了社会的全面发展，促进可持续发展。

5强化国土资源管理措施

5.1完善土地规划制度

国土资源的管理是一个国家发展的重要环节，为此国土资源的管理工作者应该强化国土资源管理意识，针对目前出现的管理问题制定相关的制度，并且进一步完善，使国土资源能够得到有效的利用。制定制度时应该结合当地的发展战略、了解城市发展状况、节约土地等方面。结合当地的发展战略，开发土地资源的潜力，保障土地资源的最大利用率，并且获得最大的收益，进而能够保障经济与环境的可持续发展。了解城市发展状况，结合实际，以城市发展的需求来进行土地资源的分配。优化土地结构，合理利用有限的土地资源，清晰认识土地利用的目标，保障土地资源利用的多样化。除此之外，根据土地的实际应用情况，按照规定对闲置的土地进行分配，进而能够有效的提高土地的利用率，促进城市的经济可持续发展。

5.2强化国土资源管理人员素质

完善的土地规划制度，需要高素质的管理人员来执行，为此建设优秀的管理团队，能够有效的提升国土资源工作效率。首先，应该对管理者进行专业方面的培训，进而能够有效的提高工作效率。其次则是招聘专业的高素质人才，弥补管理队伍在技术以及业务方面的不足。除此之外，在健全制度的同时，还要规范各个部门，在办公过程中要强调证件齐全，对于非法占用土地者，一经发现，要严肃处理，依法办事。

5.3完善土地市场运营机制

国土资源的开发，要与当下的经济发展趋势相结合，为此要完善土地市场运营机制，保障土地资源和基础设施得到充分的利用。利用合法的方式将零散的土地集中起来，进而将其利用起来，实现利益最大化。完善的土地运营机制要秉着公平、公正、公开的原则，以可持续发展为前提，保障土地市场的正常运营。公开化国土资源信息，转变国土信息资源的管理方式，在保障管理质量的前提下，优化管理模式，提高管理水平。

6国土资源规划应该向可持续发展方向转变

合理规划国土资源，能够体现出可持续发展战略对于我国国土资源管理的需求，保障国土资源可持续利用。合理规划国土资源，实现社会经济可持续发展。在新形势下，对我国国土资源进行科学、合理的规划，是我国可持续发展战略的基本要求。因此，国土资源的合理规划应该将可持续发展作为主要指导思想，应该合理处理环境保护、社会发展以及土地资源三者之间的关系。要想让国土资源规划向可持续发展方向转变，要满足以下五项要求，首先，转变国土规划主导性思想，合理规划国土资源，要将可持续发展理念作为主要的指导思想，把指令性规划转变成为指导性规划，把计划型规划转变成引导型和市场型规划；第二，要改变国土资源规划的具体内容，把土地利用变成开发、保护和利用三者有机结合的一种全新体制；第三，改变国土资源规划的方式，把效率优先兼顾公平，改变成公平和效率同等重要，把政府包办、管理所有事项转变为政府引导公众参与模式；第四，将国内资源规划转变为向国际发展，能够积极的参与到国际竞争之中；最后，转变国土资源规划管理的模式，将被动执行转变为主动参与的发展模式。

7国土资源科学规划以及可持续发展策略

首先，要做好土地资源的规划工作，对国土资源进行合理开发利用的同时，也应该保护好土地资源。要因时制宜、因地制宜的对土地资源进行总体规划，进一步完善国土资源开发体系，确保对国土资源做好切实有效的规划，提升土地资源利用的有效率；其次，要增强矿产资源的规划工作，国家应该从矿产的资源开发、地质勘探以及生态保护等多个方面入手，以可持续发展为基本策略，使矿产开发逐渐由粗放型向着节约型转变，完善矿产开发的相关制度，使得开发和保护并行，切实做好对生态环境的保护；第三，要有计划、有序的开展资源规划，要遵守“先试点，后推进”原则，根据当地的实际情况，选取不同的土地资源规划试点，要以可持续发展为主要理念，详细的安排试点规划工作，大力促进土地资源可持续性利用；第四，健全国土资源规划法律法规，我国某些地区对于土地开发无节制，甚至严重浪费等问题，应该建立健全国土资源开发利用的相关法律，加强对国土资源开发的监督监管力度。也要健全国土资源规划制度以及项目考察制度，从而确保规划工作能够正常进行；最后，加强国土资源开发技术创新，研究出一项全新的资源开发技术，大力促进资源科学开发、合理利用的力度，要将最新研究成果投入到国土资源开发之中，如此才能最大程度的提升国土资源开发利用率。合理规划国土资源，使其实现可持续开发利用，要处理好以下关系：

7.1经济社会发展与资源保护的关系

可持续发展是一种持续以及健康的发展，发展的前提是生存，而发展便是为了更好的生存，若发展要以破坏环境为前提，这种发展将会失去长久性，同时也削弱了人类的根基。社会发展应该在资源良性循环的前提下进行，发展不能以浪费资源和牺牲环境为代价，资源开发和保护应该要以国土资源可持续利用以及经济可持续发展为基础。

7.2要能够正确处理我国国土资源目前、长远两者间的关系

国土资源若发生变化，定会影响到其长远发展，当今的发展要综合考虑到国土资源未来发展空间，合理利用国土资源，既要满足现阶段需求，又不可以对后代满足需求造成一定的影响。国土资源的开发利用，应该着重围绕人口和环境间的矛盾，不仅要把握住当前，更要将目光放长远，处理好国土资源当前发展和长远发展的关系。

7.3要能够处理好局部以及全局两者之间的关系

可持续发展是一项长期、系统的工程，可持续发展自身的艰巨性以及长期性决定国土资源合理规划要具备全局观念、系统观念以及整体观念，要充分考虑到局部和全局两者的关系，不要因为局部资源的运用，便忽略了对整个地区的合理利用，要对整体进行统筹规划，要因地制宜，突出重点综合考虑。

7.5要正确处理好环境保护与国土资源之间的关系。

如果资源的开发是建立在环境污染以及破坏生态的基础上，将会导致可持续性发展丧失环境以及资源基础的支撑力。在处理环境保护以及资源利用的问题上，应该坚持“在开发中保护，在保护中开发”原则，要着手实际，尊重生态以及自然规律，促进经济社会的发展，改善生态环境，进而提升人们的生活水平，最终才能实现可持续发展。要将科技作为导向，将开源和节流作为突破点，以高效利用资源作为重要保障，这样才能处理好环境保护与资源开发的关系。

结语

国土资源的合理利用，对于我国经济社会可持续发展的实现有着推进性的作用，我国国土资源的科学规划以及可持续发展，关系到中华民族的生存和发展，因此我们要对国土资源的难点、重点问题进行深入研究，为我国国土资源可持续开发利用，做出重要贡献。可持续发展一直是我国的发展战略，为此国土资源的管理必须以其为前提，制定相关的制度，强化国土资源的管理，针对社会出现的一些问题，及时合理的解决，提高管理水平以及工作效率，保障国土资源的可持续发展，通过对我国国土资源管理的现状以及国土资源管理对国家的发展的重要意义进行了详细的介绍，针对土地规划制度、管理人员素质以及市场运营机制三方面提出了几点建议，在保障国土资源和经济的可持续发展方面有着重大影响。

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