基层供电企业业扩报装风险防控初探

基层供电企业业扩报装风险防控初探

张伟

(国网宁夏电力有限公司中卫供电公司宁夏中卫755000)

摘要：伴随着城市的快速发展，人们对电能的需求不断加大，电力企业的重要性日益凸显。为了满足人们的用电需求，供电企业不断开展业扩报装业务，为用户提供可靠的电力能源，从而保证用电服务水平。业扩报装业务直接影响供电企业的发展，为此供电企业应重视业扩报装业务，不断优化业务流程，提升人员的综合素质水平，进而保证供电企业的稳定发展。

关键词：基层供电企业；业扩报装；风险防控

引言

要使电力企业服务质量得到根本提升，首先应对业扩报装工程中潜在的风险做出准确的判断与分析，并对其进行规范的细化分解与预防控制，由此对业扩报装工程的安全性与稳定性形成保障。本文特对电力企业扩报装的常见风险点进行罗列，并对其预控措施进行了探究。

1业扩报装的概述

业扩报装是指具备用电条件的用户根据实际用电需要，提供必要的资料和文件，到供电企业申请用电的过程。主要内容为受理客户用电申请，依据客户用电的需求并结合供电网络的状况制定安全、经济、合理的供电方案；组织供电工程的委托设计、费用收取与委托施工，组织协调并检查用电客户内部工程的设计与实施，签订供用合同、装表接电等。而业扩报装则指电力企业针对电压等级较高、设备容量大、日常用电量的电力客户的业扩报装。

2当前基层供电企业业扩报装存在的六大风险

2.1安全风险

主要包括人身安全风险、客户安全运行风险、电网安全运行风险3个方面。在正常流程下，人身安全风险在装表接电、系统接入环节最可能发生；客户和电网两方面的运行风险主要可能由于双（多）电源建设不到位、设备带病入网、继电保护设定差错等技术原因造成。

2.2服务风险

服务质量、服务效率、服务便捷性是客户的基本需要，电网薄弱、电源点缺乏本身就不容易得到理解，如果再出现违规收费、效率低下、态度恶劣等情况，极有可能引发客户投诉甚至媒体曝光、炒作。

2.3廉洁风险

电力供应的垄断性、涉及电网规划信息的保密性，形成了岗位腐败的土壤。主观上，员工队伍素质有待提高；客观上，现场监管不到位、流程监督不协同，给岗位腐败创造了机会。加之客户对报装程序的不了解、施工单位竞争的不规范，也成为了岗位腐败的推手。

2.4法律风险

业扩报装必须签订《供用电合同》《电费结算协议》《调度协议》等多项法律文本，在供电方案制订、审图、验收、合同签订等环节涉及到住房建设、电力监管、资质管理、电价执行等多部法律、法规和规章。随着法治化社会建设的推进，法律风险会越来越大。

2.5审计风险

业扩报装中对电价分类差错、计费参数设定差错等都可能直接引起电费差错，从而埋下审计风险。

2.6管理风险

业扩报装管理链条长、涉及业务面广、部门和岗位多，出现管理疏漏、业务差错、流程断线的概率较大。

3基层供电企业业扩报装风险防控措施

3.1严格控制电力营销业扩报装的各个环节

业扩报装业务的开展对推动供电企业的发展有着重大作用，因此供电企业应重视业扩报装业务的开展。为了避免发生以上问题，应严格控制业扩报装业务的各个环节，如受理环节、方案确定环节、审查环节、工程验收环节和合同环节等。多个环节做成一套完整的供电企业业扩报装系统图，严格按照每个环节的要求进行，保证各个环节的质量。例如，受理环节要求电力营销业扩报装业务人员严格按照电力行业相关规定，仔细阅读用电客户的设备使用情况、负荷级别等情况进行分析，合理受理业扩报装业务，避免与用户之间发生冲突。另外，在与用户商定供电方案过程中，应对用电用户的现场进行认真勘察，保证选择的方案要符合用户的实际使用需求，要有针对性地为客户设计用电方案，提高客户的满意度。同时，应保证供电方案的实施质量，特别是供电的经济性和安全性。设计图纸是供电企业业扩报装方案的重要组成部分，应全面审查施工图纸，避免出现暗箱操作或利用人际关系等方式篡改图纸的问题。要坚持用电人员安全和用电质量，在审查过程中不能疏忽任何一个细节性问题。在与用户洽谈合同阶段，双方应就签订的协议仔细查阅，坚决支持并履行合同上的一切规定，从根源上减少出现危险的可能性。

3.2供用电合同的签订和履行

供用电合同是指供电企业向用户供电，用户支付电费的合同，是供电企业与用户之间确定供用电法律关系，明确双方权利和义务的重要法律文书。其内容直接明确地规定了供电企业和用户的行为，是实现电力交易的重要手段。如果供用电合同签订和履行不当，会给供电企业带来很大的法律风险，主要表现如下：

（1）产权分界不明确。因电力的特殊性，供电企业须借助供用电设备将电力的所有权转移给用户。产权分界点就是电力所有权的分界点。如果产权不清，无法区分电力设施的产权范围，产权人就无法行使直接的合法权益。同时也无法承担该负的义务和责任。

（2）签订合同的主体不合法。主要表现为用户方的身份不合法：①用户方没有独立承担民事责任的能力，如政府部门或公司内设部门；②委托代理人没有用户出具的合法授权委托书；③委托人不合法，不是用户法人代表。

（3）合同双方的责任和权利不明确。这样容易造成供电企业的合法权利得不到保障，并且存在承担不该承担的责任。解决方法：

供电企业应强化合同意识，细化合同内容，明确电力设施产权分界处，有助于界定电力设施产权范围，有利于界定损害赔偿责任人；明确合同权利和义务，同时对对主体资格进行严格审查。规范合同管理，全力防范合同风险，维护企业和用户的合法权益。

3.3认定非电性质保安措施与保安负荷的预控措施

一方面，应由供电企业以书面形式出具负荷特性的确认书，并由行业主管部门进行认定。进行客户设计文件审查时，应当要求客户出具相应的确认书，对供电电源配置、应急电源容量、保安设备、保安负荷容量、非电性质保安措施等步骤进行明确规范；另一方面，应对设计文件进行严格审查。对重要客户的设计文件进行审查时，应主要侧重于用电用途、负荷重要性、保安用电设计等几个方面，确保配电处于分开状态，以对用电的安全性形成保障。

3.4建立健全用电客户责任制度

由于电力营销业扩报装面对的客户较为复杂，再加上每个客户用电需求的不同、用电情况的差别，使得每项业扩报装业务存在很大的独特性。由于业扩报装业务较为复杂，会有一些客户钻空子而产生不同程度的用电事故。但是，由于缺乏用户责任制，使得客户没有指定的责任和义务去承担相应的责任，从而给供电企业的发展造成不同程度的电力损失。因此，面对当下的这种情形，要保证业扩报装业务的顺利开展，建立健全用户责任制度，有效解决用电客户的各方面需求，大大提升业扩报装的工作效率，保证电力业务开展的安全性和可靠性。由于电力营销业扩报装工作涉及到的环节和业务较多且较复杂，因此需要一支熟悉业扩报装业务的资深专业队伍，专门负责与用户的沟通，在解决用户用电问题、帮助用户制定供电方案的同时，落实客户责任制。例如，在合同上应明确提出客户在用电过程中所需要担负的责任等，避免用户出现乱用电、改电的现象。

结语

业扩报装作为营销服务工作的“龙头”，一定要深入贯彻落实好“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，实现业扩报装安全管理工作的“可控、能控、在控”，实现企业经济效益与社会效益的双赢。

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