农村土地承包经营权确权问题分析

农村土地承包经营权确权问题分析

刘义枝

河北省地质测绘院河北廊坊065000

摘要：农业的发展对于整个国民经济的发展有着重要的影响作用。对于农业相关问题的研究就显得尤为重要，特别是农村土地承包经营权的确权的问题。本文介绍农村土地承包经营权确权现状，指出确权工作中存在的问题，分析问题产生的原因，并提出相应建议和对策，以供同行借鉴与参考。

关键词：农村土地；承包经营权；问题分析

引言

农村土地承包经营权确权，指的是将农村土地承包经营权中的与承包有关的事宜进行专门化的登记，以确定农村土地承包经营权。实际上，随着农村人口的变化，往往出现了人地不分离等情况。这样来看，土地确权工作就显得尤为重要。当前，在我农村土地承包经营权确权中还存在着很多问题，需要相关部门引以重视，加快这些问题的有力解决。

1、农村土地承包经营权确权问题

主要包括农户家庭成员减少较多、剩下较少的问题；土地存在矛盾纠纷的问题；农户私自开荒土地的问题；农民迁入小城镇居住，但户口仍在农村的问题；承包地被农民建房的问题；进行调查摸底时，部分农户的家庭成员户籍信息资料不齐、承包地佐证材料缺失的问题；现场指界有误，导致个别农户经营权证书有多地块或少地块现象的问题；个别村组把集体土地颁发的承包经营权证交给村组干部保管的问题；部分农户对颁发下去的经营权证书上土地面积不认可的问题；农户承包地被国家征收的问题。

随着经济发展，村里越来越多的年轻人外出就业，造成农村有很多留守老人和留守儿童，他们文化水平有限，对确定权属、维权意识不强，很难对确权工作的作用和意义认识到位。有些由于项目前期摸底调查、外业测绘数据不准确等因素，导致乡村干部及作业单位工作量加大。农户确权意识不强，现场指界不到场，叫人代指，容易导致对测绘成果反复签字确认后，却仍然出现错误。在项目实施中，从公示到归户再到合同三个签字确认阶段，农户不认真核对，作业单位虽每一阶段均安排作业员到村到组进行核查修改。但是证书发放后，仍然出现家庭成员漏登、信息不全、兄弟之间地块转换有误等问题。

2、农村土地承包经营权问题原因

2.1客观原因

（1）1993年土地二轮承包到目前跨度时间较长，村组集体经济组织干部和农户家庭成员都发生了很大变化，致使不少二轮土地承包期间产生的档案资料保管不善，丢失尧毁坏严重；（2）受当时客观条件所限，丈量也不精准，导致农户手中合同书和经营权证书与实际承包地面积不符；（3）目前农村全家常年外出务工农户较多，在前期进行土地承包调查摸底时，农户信息资料和地块调查提供不全不准。

2.2主观原因

（1）由于少数基层干部认识不到位、文化水平不高，对土地确权相关法律、法规、政策学习理解不够，在工作中遇到问题时，不能妥善处理，大多是凭借其主观意志进行解决；甚至有的村组干部代替农户签字确认土地确权相关信息资料，导致农户土地承包合同书、经营权证书颁发下去之后，农户不予认可；（2）农户自身原因，部分农民维权意识不强，不注重具有法律效力的合同，私自流转土地，擅自改变承包地的农业用途，不履行土地承包合同中约定的权利和义务，因而产生了各式各样的问题和矛盾纠纷。

3、农村土地承包经营权确权问题解决措施

为了解决上述原因引起的二轮土地承包确权问题，笔者认为要着重抓好以下几方面工作。

3.1加大宣传力度

针对农村地区广大农民对于农村土地承包经营权确权问题的了解不多等情况，相关部门应当加大宣传力度，加深农民对于确权相关问题的理解。具体来说，可以通过电视、广播、宣传栏等媒介进行宣传，来增加农民对土地确权相关问题的了解与认识。另外，还可以举办农村相关土地政策的知识讲座，以期顺利开展具体的确权工作。农村土地确权登记颁证工作是一个综合性的工作，牵涉到每户农户。农户对其认识度不高，如何让农户真正了解确权工作的重要意义，调动农户积极性，是完成此项确权工作的关键所在：宣传动员工作应确保到村到组到户，具体可采取广播、电视进行插播和专题介绍等方法。充分利用村委会宣传墙张贴标语，在赶集日发放宣传材料等多种方式方法进行宣传，保证宣传动员工作落到实处；在测绘成果公示阶段，作业单位要委派专业人员进村进组，向农户解释相关政策，帮助农户进行判图，协助村干部完成农户确认签字工作，保证签字确认工作的顺利进行。

3.2强化工作人员综合素质

一般来看，农村土地承包经营权确权工作的开展如何，与相关工作人员的综合素质能力密切相关。因此，一支业务能力强、精神境界高的专业队伍是必不可少的。相关的部门和管理者应当通过多种途径，加强对于这些工作人员的培训工作。具体来说，应该重视对于他们的岗前培训工作，使工作人员加深对于相关法律法规的了解，做到熟悉工作流程。另外，土地确权工作的顺利进行要涉及一定的测量方法的运用及调查工具的使用，因此应做好相关的技术准备。值得注意的是，工作人员还应当具有良好的工作态度，在确权工作中要对农民做好耐心的解释工作。试点工作要了解项目要求、熟悉项目流程、攻克项目难点。试点工作要探索可能出现的各种问题，并给出合理、有效的解决方法。作业方法务必高效、易用，尽可能减少人为因素造成不必要的错误。同时，技术人员要及时跟进项目进度，有效地解决项目出现的新问题。不定期举行技能培训，提高职工作业水平，建立一支不怕苦、不怕累、积极主动的作业队伍，确保确权工作顺利完成。

3.3做好专项工作的资金筹备

众所周知，资金的支持是各项工作顺利展开的重要保障。这对于确权工作来说，也更是如此。为做好专项工作的资金筹备工作，相关部门应当在充分了解农村地区实际情况的前提下，结合地方实际的财政能力，初步预算处所需的专项资金。另外，在资金的管理和使用上，还应当做好监督工作，以保证土地确权发证工作的正常实施。在确权的工作中，地区干部的配合与支持在其中会起到重要的作用。鉴于此，相关的部门和管理者应当引以重视，着力提升农村干部的权责观念。同时，还应当建立合理的追究机制，对于在土地确权工作中出现违规行为的村干部应给予严肃惩处。值得注意的是，还应当做到奖惩分明，对于积极配合的村干部应当进行适度的奖励，并积极落实，以保证土地确权登记工作的进度。

4、结语

当前在农村途径承包经营权确权方面，主要存在着农民对于确权的理解程度不深、相关工作人员的业务能力有待加强、宗地确定较为困难，以及土地权属纠纷情况复杂等问题。由于农业是我国国民经济的重要基础，相关部门和管理者对于这些问题应当予以高度的重视，努力探索有效的办法进行合理的解决。具体来看，可以通过加大宣传力度，加深农民对于确权相关问题的理解；增加培训，强化相关工作人员的综合素质能力；广开渠道，做好专项工作的资金筹备；提高认识，提升农村干部的权责观念等办法进行相关问题的解决。

参考文献：

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