城市规划角色转变下的旧城改造规划策略研究

城市规划角色转变下的旧城改造规划策略研究

强超

天水建筑设计院甘肃天水741000

摘要：旧城改造问题是广大人民群众关注的焦点，与城镇经济建设发展密切相关。城市规划是旧城改造的实施纲要和重要载体，同时关系到社会和谐、社会稳定以及旧城改造的成败。本文结合笔者多年工作经验，首先阐述了旧城改造的实质性，并从城市规划角色出发，提出了一些切实可行的应对措施，旨在为广大市民提供良好的居住空间，从而树立良好的社会形象。

关键词：城市规划；角色转变；旧城改造；规划策略

前言

如今，城市化发展进程不断加快，城市通过旧城改造方式来有效缓解和解决土地资源日益紧缺的问题。在旧城改造期间，各地政府部门要结合自身城市发展实际情况，采取一些行之有效的、可行性的扶持政策。这样才能积极推进城市发展，加快旧城改造的速度，从而为广大市民营造出良好的活动空间和城市环境，从而增加市民的归属感和自豪感。

1.旧城改造的实质性

1.1旧城自身发展不平衡

旧城自身发展存在问题，主要表现为发展滞后和发展过度两方面。过去，城市因科学技术落后，在具体规划过程中，更加注重住宅分布，想尽办法让更多的人住进来，严重阻碍了旧城改造的步伐，而现今，经济发展日新月异，一日千里，科学发展速度越来越快，以前的旧城已经跟不上城市发展的脚步。

1.2经济下滑严重

现阶段，旧城老化衰退十分严峻，不仅表现为功能性没落、物质性衰败，而且还表现为结构性衰退。

1.3经济发展止步不前

由于旧城本身发展出现了失衡，而且老化程度越来越严重，从而影响到旧城经济发展。不仅加深了贫困，而且失去了很多就业机会，失业人群司空见惯。

1.4旧城文化传统被摧毁

旧城的发展之所以缓慢不前，与当地相关政府部门是非常有关联的，一些建设单位不考虑实际就开始急切的对旧城区进行一系列的改造工作，然而并没有根据实际的当地城区情况来开展改善工作，而是生搬硬套的比较系统化的去改造城区原有的特色风貌，这也造就了很多旧城居民的迁移和搬动，不仅破坏了城市本身的特色文化，也在一些方面加速了人口的流失情况。

2.城市规划角色转变下旧城改造规划实施的相关对策

2.1城市规划在旧城改造中的作用和特点

旧城改造规划属于城市规划之一，同时政府管理旧城改造的主要手段，其最终目的是为了更好地提升城市形象，推动城市中心的产业升级，从而凸显城市历史文化等。但是，旧城改造规划只是旧城改造项目成败的必要条件，并不是充分条件。城市规划是通过对空间属性的管理，从而正确引导和控制旧城区改造地块的社会属性和经济属性。也就是说，通过深入研究地块改造的经济属性和社会属性，再通过定位、定性、定量、划界等方法来准确指引、控制和管理旧城区改造地块的空间属性，从而更好权衡和满足相关利益者。

旧城改造的规划方法、模式以及相应工艺等主要取决于城市规划的角色定位。在科学发展观的正确指导下，小政府、大社会的政府角色转变下，旧城改造过程中，城市规划具有公共政策和公共服务两种身份，二者相互补充，缺一不可。城市规划属于公共服务角色，为旧城改造期间，涉及的各相关利益主体提供了谈判的平台，同时也是公共政策有序运作的重要平台。城市规划作为公共政策角色，可以正确引导和约束各相关利益的主体行为，不仅维持了社会安定，而且还能有效提高经济效益。

2.2不断强化城市道路综合改造

在旧城区进步发展下，不断提高道路景观建设水平，应综合改进城市道路，在此过程中，不但要涵盖城市道路建设的花草树木，休憩娱乐场所等，而且还要包含车辆运行系统或道路点等。在城市道路建设期间，决不能忽视任何细节，因此，相关工作人员在规划设计时，应重点关注和强调这类问题，从而全面提升道路自身功能性。

2.3有效提升和改善旧城环境

在确保旧城区用地功能、性质等不变的前提下，还需要有效提升环境容量，通过这种方式，有效提升环境质量。另外，通过旧城改造可以有效完善旧城区和城市其他功能之间的密切联系。在此基础上，有效提升旧城区的环境，只有这样，城市系统中的积极作用和功能性才能得到明显提高。

2.4旧城景观改造的构成及主要目标

建构筑物是建设城市景观过程中必不可少的重要组成部分，建构筑物的颜色、形态以及样式对城市可持续发展十分有利。因此，这项工作开展过程中，要对基础保护给予高度重视和关注，在此背景下，再执行其余计划，从而更好地保护建构筑物。

在旧城区景观改造过程中，应详细分析景观的基本构成要素，从而更加清楚和界定改造对象。只有在这种情况下，才能更加高效地进行规划安排。合理规划当前出现的重点对象，确保在规划安排指引下进行改进，从而推动城市建设工作的顺利开展。

2.5公共设施完善

根据片区的改造规划，从而科学合理增设体育设施、文化活动设施以及社会福利设施等，相关领导和工作人员要对社区文化设施、社区服务中心建设以及社区医疗设施等给予高度重视和关注，加大投资力度，在政策上给予最大的扶持，坚持高指标、高标准、高密度的原则，才更好地完善和改进公共服务设施。

3.规划实施应采取的应对措施

利用景观环境改善、旧城改造以及区域开发等来有效改善和优化城市用地布局，从而不断提高道路交通运输能力，进而有效改善城市绿地和公共活动空间。

3.1政府主导的改革

目前，全国很多城市都是利用旧城改造来加快中心城市建设工作步伐的，同时此项工作也关系到城市开发建设全局。大部分城市都把此项重大任务置于政府工作中最重要的位置，调动全市力量，促进旧城改造建设速度，市领导要定期去旧城建设施工现场查看，同时重点强调统一的进步思想，不断提升大家的思想境界，把这项利国利民的大事，作为重点抓好。

3.2民意调查，群众参与

旧城改造是一项利国利民的重大规划工程，关系到广大人民群众的切实利益，因此，政府只有多听取和采纳广大市民的意见，才能正确、有效把握旧城改造工作的重心，才能有利于后续工作的顺利开展，同时更加保证广大市民的利益。

3.3具体问题的分类与分析

改造、提升、完善和开发时旧城改造规划中的四项重点内容，针对城市道路环境、公共服务设置以及城市绿地等方面问题，进行有针对性的分析，从而总结和归纳出行之有效的改造方式。

3.4加大规划实施执法和管理力度

在旧城改造期间，管理对旧城改造至关重要。根据正常程序，经政府和有关部门批准，旧城改造方案才具有法律效力，在旧城改造中要严格遵守和落实。个人或者单位企业违反计划的，一律严惩。

结束语

综上文所述，近些年，我国城市化进程不断加快，社会工业化水平不断提升，土地资源越来越稀缺，因此，由于城市经济结构转型和产业升级对用地的迫切需求，政府部门对此采取了旧城改造的有效应对措施，来缓解用地紧张问题。在旧城建设和改造过程中，各地区必须根据自身实际发展情况和需求，科学合理地制定旧城改造策略。通过实施相关政策，不但调动了城市建设工作的积极性，而且还推进了旧城改造工作的顺利进行。所以，我们在此背景下，需要积极进行探索和研究，从而促进我国旧城改造工作效率的不断提升。

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