浅谈建设工程招投标存在的问题与对策

浅谈建设工程招投标存在的问题与对策

王环松

合肥建工集团有限公司安徽合肥230000

摘要：在我国建筑工程市场中，招投标是最为普遍的交易方式，是市场竞争中的重要环节，因此，加强建设工程招投标管理，对我国的市场经济的发展有着重要的意义。本文简要介绍了建设工程招投标的特征及程序，对建设工程招投标存在的问题进行了分析，并提出几点规范建设工程招投标的策略，希望能够规范我国建设工程招投标，促进我国建筑工程的发展。

关键词：建筑工程；招投标；问题；对策

引言

招投标是我国建设工程中最为重要的一部分，主要是为业主和承包商提供一种方便的交易方式，其能够优化配置资源，增加交易渠道，从而提高经济效益。同时，招投标的形式可以在市场竞争中形成优胜劣汰的现象，对产品质量的提高有重要作用。招投标可以为建设工程带来较为科学的承发包方式，有利于减少工程耗时，保证工程的质量。

1建设工程招投标概述

1.1建设工程招投标的概念及特征

建设工程招投标是指建设人在依法进行某项适宜于社会范围竞争性建设工程交易活动中，先将交易条件进行公布，邀请投标人参与竞争投标，投标时要依照招标文件进行，然后要将投标人的技术进行比较，再进行经济分析和效果评价，最后从所有投标人中选择最为优秀的进行交易，其目的主要是为了实现投资综合效益的最优化。

建设工程招投标的特征主要有以下几点：第一，法制性。法制性是我国建设工程招投标的本质属性，是建设工程招投标能够顺利实施的基本保障；第二，原则性。建设工程招投标活动必须要具有原则性，要严格遵守公平、公正、公开和诚实守信的原则；第三，竞争性。建设工程招投标活动的主要目的便是竞争，通过投标人的竞争，招标人可以从中使建设成本降低，建设工期缩短，还能保证建设质量，提升投资效益；第四，规范性。规范性是建设工程招投标活动的组织和管理特性。

1.2建设工程招投标的程序

建设工程招投标主要分为四个阶段：第一，招投标准备阶段。这一阶段主要是落实、审批、报建建设项目资金，确定招标资格并办理招标申请，编制招标广告、招标文件和投标邀请书；第二，招投标实施阶段。这一阶段主要是发布招标信息，投标人进行报名，进行资格审查并发售招标文件，组织现场勘查以及招标答疑，投标人编制并递交投标文件；第三，开标评标定标阶段。这一阶段主要进行项目的开标、评标、定标；第四，招投标后期阶段。在评标会结束之后，招标人应该要及时收集、整理招标活动中的相关文件和评标会的相关资料，并对其进行归类，从而形成完整的招标过程资料。

2建设工程招投标存在的问题

2.1建设单位违规招标

第一，有一些建设单位为了使项目建设的进程加快，并没有按照招投标的程序进行，而是找各种方法和借口规避招标，或者直接找施工单位进行议标；第二，一些建设单位为了规避招标，将项目进行肢解，使项目达不到法定的招标工程规模标准；第三，一些建设单位将依法必须进行招标的工程项目化整为零或分阶段实施，以直接发包给施工单位逃避招投标；第四，只对项目的部分工程进行招标，而其他的配套附属工程直接发包。

2.2施工单位投标过程中的围标、陪标、串标现象

有一些施工单位为了能够获得项目，在其已经被内定的情况下，按照招标文件的要求寻求一些符合资质要求的企业与之一同投标，等投标结束后，会付一些费用给其他的投标单位。还有一些个人或者资质较低的企业为了获取工程项目，他们付钱给一些资质较高的企业来投标，实际标书都是一个幕后者在操作，表面看有很多施工企业投标、竞争激烈，实际真正的投标人就一个，用这样的手段来承揽项目。这些行为对建设单位的利益造成了严重的损害，对于施工单位的互相串通、哄抬价格的行为，使得建设单位处于被动的地位。而且有一些外省的施工企业在中标后，会将工程进行非法转包，转包给本地的施工企业，并收取一定的“卖标”费用。

2.3施工单位报价低于工程建设成本

一些施工单位为了能够获得工程项目，在进行报价时，低于竞争对手很多，甚至会低于工程建设的成本，而建设单位在选择施工单位时，会选择报价相对低的施工单位，因为其认为工程的造价低。但是这些施工单位在承揽了项目后，在施工过程中会通过其他方面的变更、索赔、现场签证等不断追加费用，最终实际工程项目的造价要远远高于当初与建设单位签订的合同价格。

2.4招投标程序不规范

我国相关的法律法规明确规定，在招投标活动中，招标、投标、评标、定标每个过程都有相关要求，建设单位、施工单位和招标代理机构都要按照程序进行，但是实际上，很多的单位对招投标活动的认识都不全面，不了解招投标的程序，使得在实际的建设单位招投标活动中出现各种各样的做法。

3规范建设工程招投标的对策

3.1完善招投标机制，规范招投标活动

以往的建设单位在发布招标公告时，排挤外地施工企业，即使外地的施工企业相对优秀，建设单位还是会选择条件差一点的本地施工企业，对于这种现象，一定要从源头抓起，保证每个竞争单位都有机会承揽建设项目。对于招投标来说，完善招投标机制非常重要，另外，投标公司也要完善投标行为。施工企业在进行投标时，要根据自身的经营状况和经营目标采取不同的策略，使企业以合理的最低报价中标的同时，确保企业得到一定的利润回报。

3.2实行准入清出制度

首先，建立市场准入制度，所有的投标施工单位在资格审查中，要对项目团队和项目经理建立信用档案，如果企业或者个人在招投标活动中存在不良行为，要将其列入黑名单，使这些企业或人员在规定的区域准入时受到限制；其次，要建立市场清出制度，加强对企业的资质审查与对专业技术人员的执业注册管理，对于企业弄虚作假现象，可以降低企业资质或者限制企业的业务，实行清出制度，对于个人违法违规现象，可以对其进行注销执业资格的处置，保证招投标中所需的企业资质和专业技术人员的真实性。

3.3严格的按照招标与投标的程序

在招投标过程中，要严格按照招投标的相关法律法规进行编制、发售招标文件，投标文件提交的截止时间、开标的时间、评标专家的组成人员以及评标的办法等也需要根据法律法规执行。政府相关部门应当严格对招投标程序进行监督管理，防止招投标程序中的任何一个环节出现问题，不断加强对建筑行业从业人员进行宣讲，使行业内人员能够严格按程序办事。

3.4加大执法检查力度

建设行政部门必须要严格履行自身的职责，对于招投标过程要严格按照相关法律法规执行，要严格监督、核查招标、投标、评标、定标环节。加大执法检查力度，使得施工企业在投标时按照规范的程序进行，政府的相关部门要对招投标信息透明化，接受社会公众的监督管理。

结束语

总而言之，招投标活动的规范是一项长期的工作，只有清楚目前招投标中存在的问题，才能寻求正确的方法进行解决。对于招投标活动，要完善招投标机制，实行准入清出制度，严格的按照招标与投标的程序进行活动，加大执法检查力度，从而提高招投标活动的规范性。

参考文献：

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[2]葛彦.建设工程招投标中存在的问题和解决对策探讨[J].中国高新技术企业，2016，（08）：176-177.

[3]王亮.建设工程招投标存在的问题与对策[J].科技经济导刊，2016，（23）：180+145.