城市供水风险分析与风险管理研究

城市供水风险分析与风险管理研究

赵红霞

天水市自来水公司甘肃天水741000

摘要：供水行业是关乎国计民生的基础产业，保障供水安全是非常重要的任务。风险管理可以预先识别系统中的风险源，预先消除和控制风险事件的发生。将风险管理的相关理论系统应用在城市供水系统中，对保障我国城市供水系统的安全具有非常重要的意义。从供水系统的风险概念等理论入手，根据现有的风险管理流程结合城市供水系统特点，建立城市供水系统风险管理流程，并对供水企业开展风险管理的基本实施步骤进行探索。本文将分析城市供水风险的定义及特点、探讨供水风险管理中可采用的方法，并将进行供水保险的框架设计。

关键词：城市供水；风险；管理

当前，城市供水系统面临着社会、自然环境及经济发展的各类风险。在我国各大城市中时有发生供水问题，社会不断的发展，社会经济水平逐渐提高，然而水资源却遭受了严重的破坏，导致水资源匮乏，不能满足现代人们的用水需求。要想从根本上解决这一问题就应该将我国现有的供水系统创新、完善，将水资源合理利用，节约水资源，满足人们的用水需求。然而，城市供水系统在运行期间常常会因为多种原因导致供水系统瘫痪，存在安全隐患问题，这对人们的用水安全来说造成了很大的影响。

1、城市供水风险

1.1城市供水风险的含义

所谓风险主要通过事故现象和损失的情况来表现，其本质是风险主体受到的损害具有不确定性。风险具有多变、普遍、相对性及突发性的特点。城市供水风险可以概括为城市供水损失的不确定性，指发生供水事故的可能性和事故后果的综合体现。城市供水风险的内容主要有引起风险的原因、风险本身及风险所带来的损失。城市供水风险发生的可能性为其概率，事故发生后的后果为风险后果，可准确地用公式来描述城市供水风险危害的程度，即危险性或风险性，其公式为：

R=f（P，l）

R代表城市供水风险，p表示供水风险事故发生的概率，l为供水事故后的损失程度。城市供水在发生事故时，所造成的损失是多方面的，包括了经济损失、生命损失、环境损失及社会价值损失等[2]。

1.2城市供水风险的类型和特点

城市供水风险根据不同的原因分析，可以将风险划分成不同的类型。例如按照发生风险的大小不同分为宏观风险、微观风险；根据风险发生的来源不同分为社会风险、经济风险、自然风险、政治风险、人员风险及技术风险；按照供水系统的结构不同分为水源地系统风险、输配水系统风险、水处理设施系统风险、取水构筑物系统风险四种类型；按照发生风险的概率不同分为经常性风险、偶然风险、稀少风险、极少风险。

风险具有可控性，同时又具有隐蔽性。城市供水系统是一个庞大又复杂的工程，致使风险的发生必然存在隐蔽性；而导致风险发生的原因是各不相同的，因此风险的后果具有多样性，同时风险因素的客观影响概率和分布也不断地在变化，使城市供水风险在多样性的同时也具有不确定性；城市供水系统本身的一系列工程都具有风险性，供水事故的发生是不可避免的，也就是说在城市供水的运行中，随时都有发生风险事故的可能性，但由于发生的事故是难以预测的，因此也具有一定的偶然性和突发性；客观条件的不确定性变化导致了城市供水系统的风险事故，引起客观条件变化的原因一旦加剧，发生风险的概率也就会增加，因此城市供水风险具有高发性和多样性。城市供水系统各个环节紧密相联又相互影响，其中一个环节出现问题会引起一系列的连锁反应，为了避免风险事故所带来的经济损失、安全损失，必须重视城市供水系统的风险管理和预防工作。

2、城市供水风险管理的过程

城市供水系统存在的安全风险。城市供水主要包括了居民日常用水、工业生产用水、农业灌溉用水等，总之，水资源是人们日常生活中重要组成部分，同时也是促进国家、社会快速发展的主要因素[1]。然而，城市供水系统在实际运行期间常常会因为多种原因导致其中存在着一定的安全问题，不能满足人们日常用水需求。而常见的用水风险问题主要指水资源遭受污染，造成居民用水安全事故。

管理城市供水风险主要包括四个方面，首先是风险识别，其次是对风险的评估评价，第三是分析风险并做出决策与规划，第四是风险实施并评价。

城市供水系统的风险识别是指在发生风险事故之前，采取科学系统的方法来了解可能会发生的风险，针对各种不同的风险分析出引起的原因，从而识别出风险，并制定对策来解决风险事故。风险评估是指根据以往出现过的风险事故经验，通过概率统计来总结归纳出风险损失，对城市供水系统中各个环节可能发生的风险、发生的时间、造成的后果以及带来的影响进行评估。风险评价是以风险识别和风险评估为基础，充分考虑到每个风险事故之间的互相影响作用，并且还要评价风险事故对整个系统的影响。风险决策与规划是指对风险事故出现的时间和概率以及带来的后果做出规划，如果某个风险具有潜在的严重的威胁性，且一旦发生很有可能带来严重的后果，在缺乏有效的解决方案时，必须对现有项目进行终止或放弃，对项目做出更改。在任何项目的建设和运行中，风险和机会都是并存的，并非所有的风险都会带来不好的结果，必须通过严谨的分析评估，全面地考虑风险可能造成的影响，制定风险决策并实施。

3、城市供水保险的设计

城市供水保险是直接有效的降低风险的经济手段，可以转移控制风险事故，分摊风险损失。城市供水系统的风险性较高，而保险市场的发展也日益完善，供水保险与普通保险相似，同样具有保险的五大要素，即存在的可保风险、集合与分散大量同质风险、拟定保险费率、建立保险准备金及订立保险合同。

在供水保险中，供水企业或用户可作为投保人，为保证供水安全而向保险人购买并签订保险合同，保险人对供水过程中可能出现的人身伤害损失和经济损失按照合同条款约定来承担赔偿责任。如果发生了供水事故，按照合同约定，保险公司将承担供水企业由于风险而带来的损失，也就将风险转移到了保险公司。

供水保险应当遵循的原则有可保利益原则、诚信原则、损失补偿原则、代位原则、重复保险的分摊原则等[3]。开展供水保险的工作：第一、需要调查统计供水发生事故的各种数据参数，对事故发生的危险源、影响范围和程度、发生频率、受损的类型和量级进行分析，编制出城市供水风险表，并根据统计的风险结果来划分区域；第二、根据供水保险的对象和类型来建立供水损失调查评估和理赔计算方式；第三、要制定出合理的保险费率，使保险费率与市场同步，不同的风险区域实施不同的保险费率，实行差别化模式，在风险较高的供水区域，保险费率较高，反之亦然；第四、需要充分考虑到城市居民的保险费率承受能力；第五、需要考虑实施供水保险的后续问题，如社会问题、经济问题、政治问题等；第六、需要建立健全城市供水的保险管理和服务系统，将管理范围和服务智能等明确下来；第七、需要制定详细的城市供水保险方案，包括了购买方式、理赔索赔等操作性强的内容；第八、需要同步建立健全完善的城市供水保险政策和法律法规，制定科学合理的管理和监督机制。

4、结束语

城市供水系统中存在着很多不确定的风险因素，其影响的深度和范围也在不断的延伸。我国近年来出现了多领域高频次的供水事故，严重影响到居民的身体健康，突发性的供水问题很容易被演变成社会问题，引起社会恐慌，利用风险管理可有效地对城市供水进行科学系统的管理，保障城市供水的安全性。

参考文献

[1]肖晋辉.试论城市供水风险分析与管理[J].建筑工程技术与设计，2015（31）

[2]周雅珍，蔡云龙，刘茵等.城市供水系统风险评估与安全管理研究[J].给水排水，2013（12）

[3]李景波，董增川，王海潮等.城市供水风险分析与风险管理研究[J].河海大学学报（自然科学版），2018（1）